5月6日下午，青岛市市场监督管理局召开综合执法工作暨推进服务型执法工作部署会，明确今年及今后市场监管工作重点和执法工作重心，进一步统一思想、找准定位、激发动力，扎实稳妥地开展市场监管服务型执法工作，科学精准有效监管，用心用情用力服务，在全市高质量发展大局中展现市场监管担当和作为。市市场监管局党组书记、局长高善武同志出席会议并讲话，市局机关、事业单位、各区市局相关人员严格按照疫情防控要求，分别在主会场、分会场参加会议。

　　会议通报了全市市场监管系统2021年度综合执法优秀单位、民生领域案件查办“铁拳”行动先进集体、执法办案能手和优秀案件主办人，发布了2021年全市市场监管指导性案例，部分先进单位代表作了典型交流，特点突出、可借鉴性强，在系统内营造了浓厚的比学赶超氛围，激发了执法人员争创一流、争先创优的干劲儿。

　　会议总结了2021年全市执法工作情况并部署了2022年重点执法任务，解读了《关于推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展的实施意见》，明确了市场监管工作重点和执法工作重心。

　　高善武局长在讲话中指出，2021年全市综合执法工作取得明显成效，主要表现在三个方面，一是实现案件数量和办案质量双提升，二是夯实机制创新和执法能力两根基，三是坚持执法效能与社会效果相统一。国家总局甘霖副局长亲自指定在我市召开全国执法工作会，分享青岛市市场监管综合执法工作经验。总局张工局长专程来青进行了专题调研。充分体现了我市市场监管综合执法工作落实市委市政府“事争一流、唯旗是夺”工作目标要求的坚定态度和拼搏精神。

　　高善武局长强调，今年综合执法工作要狠抓推进落实，确保工作取得实效。民生领域案件查办“铁拳”行动和药品安全专项整治行动，这两项重点工作关系民生领域市场经济秩序健康有序运行，关系广大人民群众切身利益。务必提高政治站位，跟进大局抓落实。药品安全专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面落实习近平总书记重要指示精神的一项重大政治任务。“铁拳”行动是总局张工局长亲自批示的重要工作，是总局整合各项专项整治活动部署的综合性执法工作，是当前乃至今后市场监管综合执法工作的主线和总抓手。全市系统务必保持清醒认识、坚决扛起政治责任，要把药品安全专项整治和“铁拳”行动作为今年“作风能力提升年”活动的“重头戏”，加强统筹指挥，加大整治力度，举全局之力、调动各方积极性加快推进落实，确保两个行动取得实效。

　　高善武局长要求全市系统要统一思想，上下一心，以促进发展为目的，树牢服务理念，全力以赴推进服务型执法工作。推行市场监管服务型执法，助力全市经济社会高质量发展，是市场监管部门贯彻中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场要求的重要实践，是市市场监管局落实市十三次党代会精神和市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，进一步激发市场主体活力，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的一项重要举措，是今年乃至今后一个时期市场监管工作的主线，已列入市委工作要点和市政府工作报告。

　　一是推行服务型执法要树牢服务理念，强化服务发展大局意识。今年以来，市委市政府做出“作风能力提升年”工作部署，市场监管局作为市政府组成部门，要牢记“国之大者”“市之大计”为“局之要务”，服从和服务于市委市政府中心工作。推行服务型执法是“作风能力提升年”的一项制度创新，是市场监管部门应对新冠肺炎疫情影响，回应群众期盼和市场主体呼声，帮助企业纾困解难的职责所在。要把执法的重心转移到激发市场主体活力上来，把服务意识渗透到市场监管各项职能，把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个工作环节，做到服务有温度、执法有准度、管理有精度，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建设高标准市场体系，展现市场监管担当。

　　二是推行服务型执法要把握好执法尺度，坚持公平公正、宽严相济。执法与服务都是促进经济发展的手段。严格执法、提升执法效能，维护公平竞争、规范市场秩序、优化营商环境、营造风清气正的市场环境，是对市场主体、对经济发展、对人民群众最好的服务。对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为要敢于“亮剑”，对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，要在坚持合法性原则的基础上实施包容审慎监管。要准确把握立法本意，在执法中体现服务，在服务中实现管理，坚持执法与服务并重、处置与疏导结合，既不能以强调严格执法为由忽视服务型执法的推进，也不能以加强服务型执法为由违反法律法规原则。监管的落脚点要体现在“把脉问诊”上，体现在“发现病灶”上；执法的落脚点要落在“治病救人”上，落在为企业“去除病灶”上，落在促进市场主体“健康成长”上，落在创造更加宽松、更加公平、更加公正、更加规范的发展环境上。

　　三是推行服务型执法要做到监管“科学、精准、有效”，服务“用心、用情、用力”，争当“监管卫士、服务先锋”。“科学、精准、有效”抓监管，就是要以信用分类分级为基础，对企业进行科学分类，合理配置监管资源，整合监管力量，优化监管方式，实施差异化精准服务，实现有效监管。“用心、用情、用力”抓服务，就是要要深刻把握市委市政府战略意图和决策部署，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，积极探索建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式，更加主动、更加精准、更大力度地融入经济发展大局，充分发挥服务社会发展的职能作用。用心，就是要把“国之大者”“市之大计”作为市场监管“第一要务”，充分运用标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、检验检测、打假维权等支持企业和民生发展的职能优势，紧扣“四新”经济和重点产业链、产业集群，将市场监管职能嵌入到经济、企业、民生发展的“筋脉”里，主动担当作为。用情就是要体谅和懂得企业，用情感受企业的“急难愁盼”，带着情感与企业并肩作战、共克时艰，通过服务型执法，让企业充分感受市场监管的温度。用力，就是要穷尽我们的一切手段、能力和办法为企业服务，直面企业难点、痛点，强化服务的精准性和有效性，服务措施要切实解渴、解难、解忧，落地见效。

　　四是推行服务型执法要贯穿市场监管全过程，强化全系统“一盘棋”的整体观念。服务型执法是一个广义执法的概念，涵盖市场监管审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，覆盖标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、打假维权等全职能全领域服务。要树立大局观念和全局意识，不断增强工作的整体性、系统性、协同性，形成上下联动、左右协同的市场监管服务型执法工作新体系。要加强事前、事中、事后的有机衔接，做好审批环节、日常监管、执法办案和检验检测的协调配合。在事前，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前。让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边。通过减费降负、“市监法规通”平台、公平竞争审查等措施，主动服务、靶向推送、精准普法，引导企业主动学法守法用法，为事中事后监管奠定良好的基础。在事中，通过行政指导、行政建议等柔性执法方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。要积极创新“监管+指导”、优化“执法+普法”工作模式；要完善容错纠错机制，深化包容审慎监管；要严格自由裁量行为，确保执法公正。在事后，要建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管，构建差异化服务模式。

　　五是推行服务型执法要强化组织领导，加大宣传力度，保质保量抓出实效。要加强领导、统筹推进。健全领导机制，建立工作机构，加强统筹协调，拿出具体、有效、可操作性强的配套办法和措施，形成全市系统上下协调联动、区域全面发力的工作局面。要加大宣传力度。提升服务型执法工作的社会知晓度、认可度和影响力，展现市场监管部门服务经济发展的新作为、新面貌，树立新形象。要及时总结经验。如针对复工复产，我们推出了抗疫情促发展“暖企行动”20条措施；联合共青团青岛市委等5部门联合开展“我与青年企业家共成长”等系列活动，推出17项举措服务青年企业家创业发展；在融资方面，推动邮储银行提供金融服务，支持小微企业融资发展；在开辟渠道方面，我们运用线上直播、线下门店助推模式，联合打造“食安青岛”会客平台，实现产品和渠道的共享；在物流配送方面，利用邮政航空、陆运、仓储配送及寄递网络，提供供应链综合物流解决方案；在宣传企业方面，协助企业推出特色“伴手礼”，强化“品质礼物、品质食品”的正向引领；在生态营造方面，探索举办青岛市食品工业供应链国际博览会，为企业创造技术交流和经济合作机会等等。要注意总结经验，通过出台制度、办法等形式，固化好的经验做法，巩固服务成果，形成市场监管服务型执法一系列的配套办法，进一步夯实服务型执法工作的长效机制。