2019年，是省委、市委确定的“工作落实年”，也是青岛市场综合监管的开局之年。全市市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府的决策部署以及国家总局、省局的工作要求，以“强监管、优服务、提质量、保安全”为基本目标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持服务改革发展大局，坚持推动高质量发展，坚持担当作为、狠抓落实，全面实施“三五五”工作思路：构建三项监管模式（风险监管、智慧监管、信用监管），抓实五项重点任务（改革推进、安全整治、产业促进、监管提升、党建统领），争创“五个一流”目标（打造一流的监管模式、一流的市场秩序、一流的产业支撑、一流的保障体系、一流的干部队伍），为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市履职尽责、保驾护航。

　　一、推进三项改革，打造一流的监管模式

　　深入推进“放管服”改革，促进经济高质量发展。同时抓好三项改革，加快推动监管模式由管制向治理转变，“多头”向综合转变，传统向现代转变。

　　（一）推进风险监管改革。坚持把防范风险作为首要任务，重点完善“四项制度”：完善风险排查制度，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，全面查找风险隐患和问题苗头；完善风险评估制度，引入专家力量，开展风险会商，列明风险清单；完善风险管理制度，实施分类分级管理，加强风险处置，把监管的“好钢用在刀刃上”；完善风险预警制度，开展内部和外部风险交流，提前采取预控措施，让监管跑在风险的前面。此项工作作为三个“攻山头”任务之一。

　　（二）推进智慧监管改革。坚持把“互联网+”作为监管利器，重点优化“四个平台”：优化市场主体大数据智能分析平台，为高效监管提供基础数据、基础信息、基础服务；优化大数据鹰眼监测平台，提高市场监管精细管理、精确防控、精准打击能力；优化食品、药品、医疗器械追溯平台，努力实现重点食品、药品、医疗器械来源可查、去向可追、责任可究；优化特种设备安全监管平台，加强监察、检验、应急等各环节联动，形成管控合力，力争不留死角。此项工作作为三个“攻山头”任务之一。

　　（三）推进信用监管改革。坚持把信用监管作为治本之策，重点健全“三个机制”：信用风险分类监管机制，把失信企业和严重失信企业作为重点监管对象；企业信用信息公示机制建设，进一步推进信息归集共享工作，做好市场主体年报公示工作，确保企业年报公示率稳步提升；信用约束机制，健全经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，开展“守合同、重信用”企业公示，做好消费市场公示工作，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。此项工作作为三个“攻山头”任务之一。

　　二、聚力四大整治，打造一流的市场秩序

　　围绕建设消费便捷之城、打造区域性消费中心城市和争创国际消费中心城市的目标，全面开展“放心消费”创建行动，开展四大整治，严防发生系统性、区域性安全事故，让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心。

　　（一）食品药品安全集中整治。把群众“舌尖安全”摆在首位，开展大排查、大整治、大提升，狠抓“四个强化”：强化问题整治，突出高风险药品医疗器械（疫苗、特殊药品及含特殊药品的复方制剂、中药饮片、义齿、美瞳、冷链管理的体外诊断试剂等）、“一老一少”（保健食品和校园食品）食品、“两大三小”（大企业、大宗食品、小作坊、小摊贩、小餐饮）食品进行整治，全力做好“非洲猪瘟”市场防控工作，着力解决非法添加、违禁超限、制假售假等突出问题；强化行政执法，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，坚决遏制违法犯罪行为的多发势头；强化检验支撑，按照市办实事要求做好食品定性定量检测工作，切实提高发现问题的能力；强化规范提升，围绕生产、流通、消费等环节，做好食品生产企业、商超、批发市场、农贸市场、网络配餐、“三小”业户、药品和医疗器械生产经营使用单位等各类规范提升工作，建立食品药品安全长效机制。

　　（二）特种设备安全集中整治。针对特种设备高温、高压、高空、高速运行的特点，聚焦“两个突出”：突出重点，试点特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系，紧盯电梯、锅炉、压力容器等高风险设备，公众聚集场所、充装企业、投诉集中单位等重点场所，加严监控、加严检查、加严检验；突出时效，加大电梯监管力度，优化96333应急处置工作机制，实行电梯维保单位星级评定，在电梯发生故障时第一时间发现，第一时间救援，第一时间脱困，确保群众生命财产安全。

　　（三）消费市场集中整治。针对群众反映强烈的痛点、难点和堵点，聚力“四个加大”：加大工业产品监管力度，对危险化学品及其包装物、电线电缆、玩具文具等儿童和学生用品等强化监管；加大消费市场治理力度，开展打击假冒伪劣、网剑、农村市场、保健市场、农资、直销传销等市场整顿工作；加大消保维权力度，规范网络交易、预付卡、格式合同、拍卖等市场行为，在新车销售企业开展“零投诉”4S店评选活动，在二手车交易市场推行“两公开一承诺”，有效化解消费纠纷；加大重大活动保障力度，确保重大活动市场安全万无一失。

　　（四）公平交易集中整治。强化竞争政策的基础性地位，坚持“四个严打”：落实公平竞争审查制度，严打排除、限制竞争行为，以及医药、教育教学服务、公共服务等重点行业侵害消费者权益和商业贿赂行为；加强专利、商标代理机构监管，严打商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为；开展重点领域和民生价费热点专项整治，严打价格欺诈、哄抬价格、违法违规收费等行为；深化“全国无虚假违法广告城市”创建，严打医药、保健品、房地产、收藏品、投融资等重点类别违法广告问题。

　　三、深化四项战略，打造一流的产业支撑

　　围绕打造制造业强市和服务业中心城市，借力峰会效应，转换新旧动能，实施品牌驱动，激活高质量发展的内生动力。

　　（一）质量强市战略。做实质量提升、标准引领、计量保障“三项工程”，助力“青岛制造”向“青岛创造”迈进。实施质量提升工程，落实落细质量提升行动方案，开展“泰山品质认证”和资质认定检验检测机构监督检查专项行动，推进相关区市创建国家级质量提升示范区；实施标准引领工程，参与省国家标准化改革试点，开展国际标准化培训，力争创建国家技术标准创新基地（军民融合），筹办好2019年青岛国际标准化论坛，提升青岛标准国际话语权；实施计量保障工程，扎实做好关系国计民生计量器具检定校准，加强社会公用计量标准建设，围绕轨道交通、装备制造、环境监测等产业强化计量保障能力，助力相关产业做大做强。

　　（二）知识产权强市战略。推动知识产权严保护、大保护、快保护、同保护体系建设，突出商标品牌培育、专利强企、知识产权运营服务体系建设“三项重点”，创建国家知识产权强市。突出商标品牌培育，开放运行商标品牌云基地，探索建设商标品牌创业创新基地，推进地理标志精准扶贫、商标品牌富农工作，切实提升“品牌之都”城市形象；突出专利强企，持续推进企业知识产权贯标，培育知识产权示范优势企业，遴选25个企业运营类专利导航项目，扶持15项核心关键技术专利组合；突出知识产权运营服务体系建设，完善知识产权公共服务平台，做好科技型中小微企业专利权质押保险贷款工作，培育一批规模以上知识产权运营机构，扶持一批本地转化的高价值发明专利，推进相关区市建设国家知识产权服务业集聚发展示范区，争取获批知识产权军民融合试点。

　　（三）“食安青岛”战略。充分发挥食安委作用，围绕推进《地方党政领导干部食品安全责任制规定》贯彻实施一条主线，抓牢食品安全示范创建一个载体，突出食品安全治理体系和基层监管能力两项建设，全面深化餐饮质量安全提升工程,在守住安全底线的同时，不断追求高质量发展高线，确保市内四区通过省级食品安全市（区）创建验收，争创一批“食安山东”品牌企业。

　　（四）“一业一策”战略。坚持为高质量发展服务、为高品质生活服务，在服务大局中找准监管定位，抓实广告业、生物医药、质量检验“三项产业”，牵头做好检测设备和医疗器械产业定向招商专业团队工作，积极参与生物医药和医疗服务、商业新模式和高端商务消费服务业、外贸新业态、会展经济、养老产业5项定向招商任务，实施精准扶持，加快创新引领。落实广告业发展行动计划，力争推动区市政府出台支持广告产业园区的政策措施，培育和引进一批有影响的广告龙头企业；扶持蓝色生物医药发展，积极为国家创新医疗器械企业和相关研究院所争取政策支持，推动本地家电龙头企业加快发展医疗器械产业；加强检验产业发展，积极申请筹建国家检验检测高技术服务业集聚区，申请筹建国家环境监测仪器产业计量测试中心、国家城市轨道交通装备产品质检中心、国家石墨烯产品质检中心，建设国家时间频率计量中心应用中心（青岛），推动国家棉花质检中心实验室升级改造。

　　四、健全四个机制，打造一流的保障体系

　　围绕治理体系和治理能力现代化，积极推进落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制。

　　（一）健全责任机制。安全事比天大，责任重于泰山。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，压实“三个责任”：督促协调落实属地责任，认真落实习近平总书记关于食品药品安全工作“四个最严”的要求，督促协调各级党委、政府落实政治责任和属地管理责任；严格落实部门责任，建立部门协调机制和行刑衔接机制，实现权责清晰、力量统筹、资源共享；严格落实企业主体责任，推行企业承诺制，加强对企业主体的教育培训，承诺必兑现、背诺要惩罚，筑牢市场安全的第一道防线。

　　（二）健全法治机制。坚持依法行政，夯实市场监管法治基础，重点做好“三个完善”：完善监管制度体系，打通生产、流通、消费三个环节，实现全领域全链条全覆盖；完善综合执法体系，研究制定全系统事权划分方案，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为问题；完善执法监督体系，健全案件审核和重大案件集体讨论制度，开展以案释法、执法检查和案卷评查工作，加强行政复议应诉，做到严格规范公正文明执法。

　　（三）健全创新机制。研究理论、研究政策、研究典型，着力推动三个方面的创新：创新监管手段，积极争取政策支持，抓好消化落地，聚合检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等手段，促进正向激励和优胜劣汰；创新技术支撑，加强质量检验和食品药品检验机构和能力建设，支持企业开展仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点，筹建特检公司，促进市场监管技术变革；创新社会共治，通过“食安亮化”、有奖举报等方式，调动广大群众积极参与市场监管，打一场市场监管的“人民战争”。

　　（四）健全应急机制。牢牢绷紧安全稳定这根弦，增强应急工作的系统性、整体性、协同性，扎实做好“四个加强”：加强应急制度建设，整合完善应急工作预案，下好“先手棋”；加强应急队伍建设，全面建立三级应急队伍，扎实开展应急能力培训和演练活动，提高队伍实战能力；加强应急值守，确保第一时间反应、快速稳妥处置；加强舆情应对，建立新闻发言人队伍，打造24小时舆情监控分办平台，做到反应“快”、处置“稳”、回应“准”，为市场监管工作营造清朗的舆论空间。

　　五、加强党建统领，打造一流的干部队伍

　　围绕当好放管服改革的先行者、市场公平竞争的维护者、高质量发展的推动者、消费者权益的保护者、安全底线的守护者，坚持以党的建设为统领，担当作为、狠抓落实，打造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍。

　　（一）加强政治建设。坚持政治建局，突出“四个强化”，旗帜鲜明加强党的全面领导。强化政治意识，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”；强化政治担当，细化落实担当作为狠抓落实方案，开展党员先锋评选活动，激励党员干部甘当新时代的实践者、参与者、推动者；强化为民情怀，坚持以人民为中心的发展理念，带着感情、带着责任，更好地服务企业、服务基层、服务群众；强化政治责任，全面落实党建责任制，构建责任体系、健全工作机制、强化督查考评，确保把每一个环节的党建工作抓具体、抓深入。

　　（二）加强能力建设。在全系统开展主题教育活动，找准载体、提升素质、狠抓落实。坚持“四个做好”：做好机构改革工作，认真落实中央、省、市机构改革指导意见，全力保留各类专业人才队伍，建立健全市局、区市局、市场所三级监管体系；做好基层基础工作，协调地方党委、政府人财物向基层倾斜，指导加强基层所建设，筑牢安全网底；做好抓落实工作，想透、说清、干实，完善选人用人、正向激励、精准督考等制度，营造在状态、有激情、能干事的浓厚氛围；做好干部素质提升工作，重视、关心、培养专业人才，通过业务知识讲堂等行之有效的培训形式，着力建设专业互补、能力复合、梯次合理的行政管理队伍、技术专家队伍和监管执法队伍。

　　（三）加强文化建设。坚持文化聚心、文化聚魂，凝聚全系统的智慧和力量。着力“三个打造”：打造文化体系，尽快培育青岛市场监管核心理念和文化品牌，构建以精神文化、制度文化、行为文化、形象文化为主要内容的文化体系；打造文化载体，大力开展文明单位、文明窗口创建活动和各类群众性主题文化活动，塑造“最美市场监管人”，不断增强市场监管部门的文化认同；打造宣传阵地，建设媒体、企业、村社、学校、重点场所和道路五类宣传阵地，大力开展贴民生、接地气、有温度的宣传，展现青岛市场监管队伍的风采和形象。

　　（四）加强纪律建设。坚持纪严于法、纪在法前，强化防线、红线、底线思维，坚决落实全面从严治党主体责任，争取全面从严治党更大成果。筑牢防线，开展廉政风险大排查，建立廉政风险防控信息库，制定专门防控措施，让防线更加牢靠；远离红线，坚持挺纪在前，拓展信访渠道，严格执行中央八项规定精神，突出审批、监管、检验、执法领域案件查办，让干部职工存戒惧、知敬畏；守住底线，建立“质量事件”“安全事故”“问责事例”负面信息通报制度，打造“亲”“清”的政商关系，守住廉洁底线，做到不越轨、不逾矩。

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