闫玮委员：

您提出的“关于推动银发经济红利普惠老年体力劳动者的提案”收悉。对于您的建议，我局高度重视，认真研究，现答复如下：

一、关于第一条“在制定银发经济就业政策时，明确将扶持老年体力劳动者作为重点目标”建议的办理情况

老年劳动者是宝贵的人力资源。据统计，截至2025年底，全市60岁及以上老年人口253.2万人，占比达到24.3%。为统筹发挥好老年人力资源作用，我们把老年体力劳动者作为重点群体进行帮扶，加大银发经济领域人才培养和用工服务保障力度，积极促进老年体力劳动者就业。一是提请市政府出台《青岛市促进高质量充分就业若干措施》（青政发〔2025〕2号）。实施银发人力资源开发行动，支持银发经济发展促就业，推动养老、康养产业吸纳就业扩容提质。二是出台《青岛市银发经济发展与银发人力资源助力行动实施方案》（青人社字〔2024〕105号）。开展银发经济发展助力行动，从支持银发经济企业吸纳就业、畅通银发经济领域人才发展空间、鼓励开发适老化工作岗位等15个方面提升银发经济、银发人力资源领域吸纳、服务老年体力劳动者活力。三是出台《青岛市就业困难人员认定管理办法》（青人社发〔2025〕12号）。会同市财政、民政、残联等部门将女性40周岁、男性50周岁以上的大龄失业人员纳入认定范围，按规定享受就业援助、社会保险补贴、免费培训等政策，延续实施城乡公益性岗位扩容提质行动，将60―65周岁农村大龄人员纳入乡村公益性岗位安置范围，为农村老年体力劳动者拓宽就近就业渠道。

二、关于第二条“建立‘社区―网格’级就业信息传递机制”建议的办理情况

聚焦解决老年人力资源就业“信息孤岛”问题，实施“社区微业”行动，对求职者提供社区推岗、敲门送岗等服务，兜牢就业帮扶底线。一是坚持就近原则，构筑基层服务矩阵。2023年以来，我们坚持集约化、低成本、可持续原则，逐步形成“公共场所嵌入建、社区区域融入建、资源共享合作建”等乐业服务站建设模式。截至2026年4月底，已建成538家“就享家”乐业服务站。二是坚持需求导向，打造特色服务载体。建设流动服务专窗、流动服务巴士、新就业空间站、智慧电视等特色服务站点，在部分站点布局大龄就业服务窗口、“心愿墙”“直播室”等特色区域，满足老年人力资源多元化需求。三是坚持集成理念，健全“双圈”融合体系。出台“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设工作规范，依托党群服务中心、便民服务中心、物业服务中心以及便民商业网点等场所，完善服务设施、打造便民场景、丰富商业业态、健全服务体系，融合生活消费、养老托育、休闲文化等各类服务功能，进一步挖掘社区、村就业岗位，拓展老年人力资源就业空间。截至2026年4月底，已建成50个“双圈”融合样板。

三、关于第三条“针对老年体力劳动者特点，推广‘微证书’短期技能培训”建议的办理情况

聚焦技能促就业稳就业，实施技能照亮前程行动，提高培训层次，提升培训针对性有效性，帮助老年体力劳动者提升职业技能。一是调整职业技能培训政策。把养老护理员、家政服务员等银发经济急需紧缺职业纳入职业技能培训目录，将就业技能培训职业（工种）由92个扩充至135个，支持职业院校、技工院校主动对接银发经济市场需求优化调整专业设置、加强产教融合,在全市职业技能竞赛活动中设置养老护理、健康照护等相关赛项,培养更多专业技能人才。二是实施“技能培训进社区”行动。创新打造培训夜校模式，推出茶艺、花样咖啡、中式面点等课程，累计吸引1.13万名居民参加。指导社区联合辖区家政服务机构，对居民进行家居清洁、母婴护理、养老照料、收纳整理等培训，培训合格后可就近为其匹配工作岗位，带动老年体力劳动者就业。三是实施技能素质培训提升计划。围绕“一老一小”社会服务需求，建立完善家政服务业从业人员技能培训体系，主要对养老护理员、病患陪护员、护险照护护理员等急需提升和紧缺工种开展技能提升培训；针对养老护理等家政从业人员基本素质薄弱的现状，组织开展通用知识培训，提升从业人员技能水平。自2023年起，连续两年对家政服务业从业人员进行全面“回炉培训”，截至目前全市累计举办家政服务从业人员技能素质提升培训775班次，培训15700人次。

四、关于第四条“在全国范围内推广‘超龄从业人员意外险’及补贴政策”建议的办理情况

聚焦降低单位使用老年体力劳动者风险，围绕工伤参保、待遇保障、伤养结合等领域，完善超龄人员从业保障制度，我市在全国社会保险工作会议上作典型发言，《中国人力资源社会保障杂志》专题推广相关经验做法。一是实施特定从业人员参加工伤保险制度。按照山东省人力资源和社会保障厅等7部门联合印发的《超龄人员和实习学生等特定从业人员参加工伤保险办法（试行）》，自2024年7月1日起将超龄人员、实习生和家政从业人员等部分非劳动关系从业人员纳入工伤保障范围。用工单位可按该办法为其招用的超过法定退休年龄且不超过70周岁的人员单险种参加工伤保险。二是扩大超龄人员等特定从业人员的工伤保障覆盖范围。线上线下多种方式开展政策宣讲活动，提高政策知晓度，督促各区（市）抓好贯彻落实。截至2026年4月底，全市特定从业人员缴费人数44624人，其中超龄人员40801人。三是创新推出补充工伤保险制度。2024年1月1日起，我市在全国率先实施补充工伤保险与伤养服务相结合的新型工伤保障制度，将超过法定退休年龄且不超过70周岁的从业人员纳入保障范围，企业为灵活就业人员缴纳职业伤害保险的，可以享受职业伤害医疗赔偿金、一次性伤残赔偿金、一次性身故赔偿金等工伤赔付，有效降低用工风险，保障了超龄人员的职业权益。截至2026年4月底，已有2.9万名超龄人员参加职业伤害补充保险。

下一步，我们将进一步吸纳您的建议，完善促进老年体力劳动者人力资源开发政策，围绕鼓励开发适老化工作岗位、探索建立银发人力资源登记服务制度、引导社会力量为银发人力资源开发提供服务、加大特困银发群体岗位帮扶等方面，持续加大老年体力劳动者帮扶力度，推动“银发人力资源助力行动”扩面升级、提质增效，保障老年人参与经济社会发展的权利，实现老有所为，助力全市加快实现高质量充分就业。

感谢您对我市人力资源和社会保障工作的理解和支持，祝您事业顺达，万事如意！

青岛市人力资源和社会保障局

2026年5月6日

（此件主动公开）

（联系人：张月晓，联系电话：85912361）

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