郭振栋委员：

您提出的“关于破解乡土人才‘引育留用’瓶颈的提案”收悉。我局高度重视，会同市教育局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、团市委认真研究，现答复如下：

一、关于第一条“聚焦精准引才，打通人才流动通道”建议的办理情况

（一）建立健全运行机制。强化市级统筹作用，由市委组织部、市农业农村局、市人力资源社会保障局牵头建立乡村人才工作协调机制，负责统筹推进乡村人才队伍建设工作。各部门按照“管行业必须管人才”“抓人才就是抓行业”的原则，由教育、卫生、文旅、商务等主管单位牵头开展相关专业人才队伍建设工作。市人力资源社会保障局依托“寻找乡村振兴合伙人”行动，牵头部署、征集、调度、汇总各区市、镇街乡村振兴项目合伙人情况，组织各区市加大乡村人才招引活动，积极引导人才向乡村流动。

（二）搭建研学研修平台。依托“青雁归巢家乡行”等活动，利用寒暑假窗口期，开展“职场体验”研修营、“探产业话未来”研学营等“四营两会”六大板块活动，重点设置参观合作社、农技实践体验等环节，引导参与学生了解乡村发展、接触乡村人才岗位。2025年以来，举办名企游学、实习对接活动113场，吸引2万余名学生参与，既激发青年人才乡情归属感，也为农产品电商产业储备高素质后备人才。

（三）搭建招才引智平台。依托“招才引智名校行”“百所高校千名博士青岛行”等重点品牌活动，聚焦农业品牌管理、农业技术等急需乡土人才，精准对接全国重点高校相关专业毕业生，搭建人才与青岛农业企业、品牌服务相关主体的对接桥梁。2025年以来，青岛“招才引智名校行”活动辐射38所高校，吸引投递简历1.8万份，促进校企对接11次。

二、关于第二条“坚持系统育才，重构产教融合培育网络”建议的办理情况

近年来，我市紧紧围绕农业农村产业链、价值链、创新链布局人才链，构建起分层分类人才培育体系，不断夯实乡村振兴人才基础。

（一）加强产业带头人培育。1.实施头雁培养项目。2022年以来，市农业农村局积极实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，选择优质高校作为培训机构，采取累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对带头人开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育。截至目前，我市培育乡村产业振兴带头人“头雁”236名。2.实施产业骨干人才培养计划。为促进农村产业发展，我市以规模农业企业负责人、示范合作社理事长、农场主、农家乐和民宿经营业主、农村电商带头人等为重点，加快乡村产业发展骨干人才培养，截至目前，已培育乡村产业带头人1万余人。3.实施乡村能工巧匠培育计划。市文化和旅游局积极实施非遗助力乡村振兴计划，通过非遗四级体系建设，挖掘乡村工匠，纳入非遗传承人名录。目前，全市有各级非遗传承人775人，其中近400人是出自乡村的技艺技能人才。同时，推进非遗工坊建设，全市打造各级非遗工坊238处，带动就业超过3万人，实现人均年收入5.6万元。平度草编、大欧鸟笼、王哥庄大馒头等非遗工坊成为乡村产业振兴的典型案例。

（二）加强实用型人才培养。1.开展高素质农民培育。从2014年起，采取线上与线下相结合的方式，连续12年开展高素质农民培训，累计争取中央财政资金1.09亿元，培训农民3.3万人次。2025年，市农业农村局指导有关任务区市，遴选第三方培训机构，通过高素质农民培育、线上线下培训相结合等方式，培育乡土文化能人、种养殖技术能手1000余人。2.开展农村电商人才培训。市商务局、市农业农村局、团市委等部门，联合小红书等平台，先后开展“小红书宝藏主理人计划”“抖音赋能实体经济公益培训”“新型农业经营主体数字化技能应用能力提升专题培训班”“强村共富直播带货”“高素质农民电商培训”等系列专题培训班，重点讲解电商直播、线上运营等基础技能，全面提升从业人员数字技能与经营能力，累计培育农村电商人才3100余人次。3.开展农村劳动力就业技能培训。对拟转移就业的农村劳动力，将其纳入政府补贴性职业技能培训范围，可享受300元至3000元不等的培训补贴。对已就业农村劳动力参加企业组织的岗前技能培训、新型学徒制培训及“金蓝领”培训等高技能人才培养项目，根据培训层次和工种紧缺程度，符合条件的可享受200元至12000元的培训补贴，帮助乡土人才实现技能晋升。近几年，我市共组织农村劳动力培训1万余人次。

（三）加强公共服务人才培养。1.定向培养公费农科生。2019年以来，市农业农村局依托省内农业高校，开展公费农科生定向培养，为乡镇农技推广机构急需紧缺专业培养农科生37人，已有24人入职。农科生系统将现代农业知识与基层实践深度融合，有效推广农业新技术、新品种，成为破解农技推广“最后一公里”难题的生力军。2.开设乡村医生定向班。市卫生健康委出台《青岛市进一步深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展若干措施》《青岛市农村订单定向医学生免费培养工作实施方案》等，全面落实乡村医生订单定向培养和大学生乡村医生专项招聘计划，计划2026年完成20名大学生乡村医生招聘。同时，构建分层分类培训体系，分批次完成在岗乡村医生全员轮训，选拔130名乡村医生赴市级三级医院培训基地开展实地培训。3.开设乡村教育教师特岗班。支持青岛农业大学、平度市职教中心等单位，开设现代农业技术、园艺技术、电子商务（涉农）等专业。平度市职业教育中心学校开设了农村电气技术专业，每年为乡村教育输出50名左右专业人才，为区域农业现代化和乡村振兴提供了有效支撑。

三、关于第三条“优化环境留才，强化激励保障双循环”建议的办理情况

（一）建立定向职称评定机制。1.构建农业人才职称评价体系。从2018年开始，我市在全省率先开展新型职业农民职称评定试点，每年评审一次，全市累计1105名“田秀才”“土专家”取得农民职称，其中获评农民正高级农艺师48人、农民副高级农艺师106人、农民农艺师511人、农民助理农艺师440人。2.实施基层专业技术人才“直评”政策。在中小学教师、卫生、工程、统计等领域开展基层职称评审，引导人才向基层集聚，目前已经有5000多名基层专业技术人才获评中高级以上专业技术职称。3.打通职称评定绿色通道。对符合高层次人才“直通车”范围的农业领域专业技术人才，可不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、业绩成果条件等限制，直接申报正高级或副高级职称，评审采用个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多维度模式，引导更多人才投身农业农村建设。2023年以来，共有32名高层次人才直接评为高级职称。

（二）搭建乡村人才评价体系。1.构建企业评价体系。聚焦农业生产、加工、管理全链条，以规模以上涉农企业为主体，推动技能人才自主评价落地见效。目前，凯盛浩丰农业集团、青岛国信发展集团、海利尔药业、即墨牧原农牧、新万福食品等10余家龙头涉农企业完成评价备案，可开展农业经理人、农业技术员、农产品食品检验员、家畜饲养员、肉制品加工工等职业技能等级认定，进一步畅通了农业企业人才晋升通道。2.构建院校评价体系。发挥职业院校、技工院校人才培育主阵地作用，搭建学生职业技能等级认定平台。青岛市技师学院、青岛市石化高级技工学校、青岛酒店管理职业技术学院、青岛恒星科技学院等院校，立足涉农专业特色，面向在校学生开展农产品食品检验员、动物疫病防治员、民宿管家、农业技术员等职业技能等级认定，推动“以评促学、以评促练”，为乡土人才储备输送优质后备力量。3.构建社会评价体系。依托社会评价组织，面向社会乡土人才提供普惠性评价服务。青岛农业大学、平度市职业教育中心学校等机构，聚焦乡土特色职业，开展动物检疫检验员、农机修理工、农产品经纪人、农作物植保员等技能等级认定，打破地域、身份限制，让广大农村实用人才在家门口就能实现技能认证。4.构建专项职业能力考核体系。立足地方特色产业和传统技艺，打造专项职业能力考核特色品牌。全市现有青岛晓阳工贸、胶州市盛源职业技能培训学校、平度市星光职业培训学校等11家专项考核机构，聚焦茶叶加工、花生高产栽培、胶东花饽饽制作等地域特色技能，开展专项职业能力考核，让乡土技艺“可认证、能传承”，激活民间技艺人才活力。

（三）健全贡献导向激励机制。1.激励农业优秀人才。2022年以来，市农业农村局牵头创新实施乡村振兴英才激励办法和优秀乡镇农业技术人才激励办法，争取市财政1000多万元对为我市“三农”工作做出突出贡献的农村实用人才和基层专业技术人才进行激励，截至2025年底，共选拔乡村振兴英才30人、优秀乡镇农业技术人才120人。2.激励海洋优秀人才。市海洋发展局充分发挥我市海洋人才集聚优势，发挥海洋英才激励培育作用，扎实组织开展海洋英才认定工作，共认定海洋英才10人，其中海洋杰出英才3名、海洋英才7名。获评的海洋英才中有2位研究方向聚焦海洋鱼类育种及健康养殖等关键海洋渔业领域。3.激励返乡入乡人才。2022年至2025年，市人力资源社会保障局牵头在全市范围组织开展返乡入乡创业带头人典型评选活动，经市农业农村局等相关单位推荐，最终评选出40名返乡入乡创业带头人，分别给予3万元奖励。

（四）加大返乡创业扶持力度。1.推进落实创业补贴政策。对返乡入乡农民工等重点群体首次创办、正常经营1年以上的创业实体，给予最高1.2万元创业补贴。2.实施创业担保贷款政策。符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等群体可申请最高30万元创业担保贷款，合伙创业可申请最高99万元创业担保贷款，并给予财政全额贴息；小微企业可申请最高400万元创业担保贷款，按实际贷款利率给予50%的财政贴息，有效缓解创业初期融资难、融资贵的问题。

四、关于第四条“突出科学用才，激活人才乘数效应”建议的办理情况

为充分激发创新主体积极性，以解决问题为目的，以人才、技术、信息要素市场化配置为导向，我市进一步促进产才融合、供需契合，系统提升人才链、技术链和产业链整体效能，推动创新主体活力提升、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高。

（一）实施海洋农业攻关行动。由市委人才办牵头，研究出台了《青岛市推进“揭榜挂帅”若干措施》，构建青岛市“揭榜挂帅”对接平台。支持海洋农业企业依托平台面向全国发布技术攻关项目，实现发榜和揭榜精准匹配、一网打通，目前已累计发布91项攻关榜单。

（二）实施文旅融合创新行动。市文化和旅游局聚力打造微博、微信公众号、抖音、快手、微信视频号、Facebook等构成的新媒体矩阵，涵盖海内外28个账号，累计粉丝量约750万。依托新媒体矩阵传播优势，以摄影及短视频大赛为抓手，开设“遇见青岛”“发现最美青岛”等专题专栏，在抖音、微信视频号、微博、小红书等平台发起“发现最美青岛”“一张票根畅游青岛”“冬游青岛”等话题活动，面向全社会广大人才征集青岛文旅主题图片、短视频作品，通过生动鲜活的形式，全方位展示青岛山海风光、历史文脉与特色文旅资源，不断扩大城市文旅影响力。活动累计征集作品近千条，话题总曝光量超百万次，有效激发了各类人才参与乡村文旅创新的积极性与主动性。

（三）实施数字农业赋能行动。建成全国首个三位一体农业农村综合性大数据中心“青农云脑”，打造数字农业农村一张图，实现“一图知家底、一网管全市”。聚焦“决策、监管、服务、保障、调度、指挥”六大功能，整合全市农业农村数据资源，打造了数字农经、智慧畜牧、农产品安全等20个农业数字化应用场景，数据总量已达9180余万条、680TB，数据类别276类。创建了3个省级县域数字农业发展县，连续2年获批国家数字农业创新应用基地，农业农村部推广我市智慧农业发展经验。

五、下一步重点工作

下一步，我们将协同相关部门和区市，统筹精准引才、系统育才、环境留才、科学用才，努力为乡村振兴提供更加有力的人才支撑。

（一）聚焦精准引才。1.建立顺畅的组织机制。按照“政策统一部署、需求分级对接”的要求，联合部门、联动区市，建立健全网格化管理机制，推动形成上下贯通、左右协同的人才工作格局。2.健全调度督导机制。每年根据市委农委确定的重点目标任务，统筹组织各有关部门制定年度工作计划，制定人才领域的重点政策、重点项目、重点活动清单，动态化跟进抓落实，确保各项措施落到实处取得实效。

（二）坚持系统育才。1.持续推进高素质农民培育，开展特色实战培训。依托农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，建设一批高素质农民实训基地，对高素质农民、能工巧匠、电商主播等开展特色化实战化培训。2.强化技能培训赋能，提升数字化运营能力。联合抖音、小红书等重点电商平台，开展定制化、分层次专题培训，重点围绕线上店铺运营、直播带货技巧、短视频制作、社区团购合作等实操内容，邀请电商行业专家、主流电商平台运营负责人及农村电商优秀从业者采取“理论授课+案例教学+实操演练”相结合的方式，帮助乡土人才快速掌握数字化经营核心技能，破解线上运营、直播带货等实操难题。3.支持校企深化定向培养，针对性开展职业技能培训。积极落实《青岛市职业教育高地建设三年行动计划（2025—2027年）》，系统推进乡土人才培养。围绕现代农业、乡村旅游、农村电商等领域，鼓励校企共建专业、共定培养方案、共享资源，实现精准培养专业人才。聚焦返乡农民工、退役军人等群体需求，支持职业院校开放实训资源，针对性开展职业技能培训。4.精准对接产业需求，强化对技工院校的引领。紧密对接“10+1”创新型产业体系人才需求，着重在供应链产业上，优化专业设置与人才培养方案加强校企合作，加大订单班、冠名班规模。加大招生宣传力度，培养更多适应产业需求的复合型人才。

（三）优化环境留才。1.优化整合激励政策。出台《青岛兴农人才选拔管理办法》，进一步扩大政策覆盖面，每2年评选一次，每次评选100名优秀人才，激发乡土人才干事创业热情。2.持续深化乡土人才评价改革。大力支持行业协会、龙头企业、院校等社会力量参与认定工作，不断扩充职业技能等级认定组织和专项职业能力考核机构数量，评价资源重点向涉农区市、特色村镇倾斜，以科学评价体系赋能乡土人才提质增量。3.探索完善职称评审制度。结合我市乡土人才实际和职称工作情况，积极向上级主管部门汇报争取，探讨进一步放宽乡土人才职称评价条件和评审中重点考察工作实绩等的可行性。

（四）强化科学用才。1.持续推进海洋农业攻关行动。面向全市涉海高校、科研院所、企业等各类单位，聚焦海洋装备等“4+4+2”现代海洋产业体系，统筹培育引进和开发使用专家人才，更好赋能海洋农业发展。2.持续推进文旅融合创新行动。持续深化新媒体人才招募与合作，依托新媒体矩阵，广泛吸纳资深旅游从业者、网络达人等优质资源，聚焦青岛旅游线路优化升级，围绕青岛“山海湾城”特色资源及“一月一主题”重点文旅活动，鼓励设计推出更多实用性强、创意新颖、体验感佳的精品旅游线路。3.持续推进数字农业赋能行动。以数智赋能为核心抓手，持续迭代优化“青农云脑”，扎实推进国家及省级智慧农业试点，推动新一代信息技术在大田种植、畜禽养殖、设施农业等领域深度融合，培育一批高质量智慧农业应用场景。

感谢您对我市人力资源和社会保障工作的理解和支持，祝您事业顺达，万事如意！

青岛市人力资源和社会保障局

                              2026年5月15日

（此件主动公开）

（联系人：张信龙，联系电话：85912783）

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