徐迎伏、于爱山、宋敏委员：

您提出的“关于进一步加强青岛新就业群体权益保障的提案”“关于率先构建新就业形态劳动者职业伤害保障‘青岛样板’的提案”“关于强化超龄劳动者权益保障的提案”收悉。对于您的建议，我局高度重视，会同市市场监管局、市交通运输局、市总工会、市中级法院、市医保局、市行政审批局、市检察院、崂山区政府等单位认真研究，现答复如下：

一、关于“加快构建分层分类的社会保障体系”建议的办理情况

山东省于2025年7月1日正式启动新就业形态人员职业伤害保障试点工作，打破传统工伤保障模式，不以存在劳动关系为前提，采取按单缴费模式。平台企业按照规定参加职业伤害保障，为出行、即时配送和同城货运行业的新就业形态人员缴纳职业伤害保障费，实现每单必保、每人必保，为新就业形态人员提供职业伤害保障。7月3日，我市完成全省新就业形态人员职业伤害保障试点工作的首个成功理赔案例。下一步，我局将按照国家和省统一部署，有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围，推动新就业形态人员职业伤害保障工作提质增效。

二、关于“强化平台责任与算法治理”建议的办理情况

一是推动指引指南应用。我局积极推动人力资源社会保障部印发的新就业形态领域系列指引指南应用，对新就业形态劳动者的范围、劳动合同和书面协议的订立、工作时间和休息办法、劳动报酬、平台企业制定修订劳动规则的原则等进行指引，切实维护好新就业形态劳动者劳动权益。二是打造协商机制。市交通运输局指导网约车平台迪尔出行打造企业、工会、驾驶员“集体协商”模式，指导网约车平台风韵出行组建“驾驶员参事议事团”，鼓励驾驶员参与“队伍建设、抽佣提成、福利待遇”等事项讨论决策。三是狠抓载体建设。市市场监管局联合平台企业建设全市首个网约配送行业党建综合阵地，打造一体化综合服务平台。在全市推动各类骑手暖“新”场景建设，新建骑手食堂、骑手药房、骑手友好商家202家，总数达到611家。

三、关于“完善劳动关系认定与争议处理机制”建议的办理情况

一是依法认定劳动关系。市中级法院从劳资双方的主体适格性、组织管理性、人身从属性认定出发，严格审查个案证据事实，审慎认定法律关系性质。特别是鉴于平台的强势地位，即使双方签订《合作协议》《承揽协议》，经审查具备劳动关系特征的，依法认定劳动关系，保护从业者的合法权益，引导从业企业加强合规管理。二是构建劳动争议多元化解格局。市总工会联合市人力资源社会保障局、市中级法院、市检察院、市司法局出台《关于加强劳动者合法权益维护促进劳动争议多元化解的意见》，建立五方联动机制，夯实多元解纷基础。我局联合相关部门发布《关于进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障十六条措施的通知》等文件，凝聚多部门合力，切实保障新就业形态劳动者劳动权益。

四、关于“营造尊重与关爱的社会氛围”建议的办理情况

一是打造宣传矩阵。坚持线上线下同频共振，统筹传统媒体与新媒体资源开展试点宣传。线上，依托车载广播、短视频平台等高频接触渠道，推出音视频宣传作品。线下，利用商圈LED大屏、地铁站液晶屏等作为传播渠道，打通宣传末端通道。二是强化宣传引导。用通俗易懂的语言、真实鲜活的案例，讲好新就业形态人员职业伤害保障试点政策和典型案例，让社会公众看到他们奔波身影背后的责任与梦想，构建情感认同与价值引领并重的社会共识，营造尊重与关爱新就业形态劳动者的社会氛围。

五、关于“立法先行，打造权责清晰的保障体系”建议的办理情况

我市根据省统一部署开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作，打破传统工伤保障模式，不以存在劳动关系为前提，创新采取按单缴费模式。平台企业按照规定参加职业伤害保障，为出行、即时配送和同城货运行业的新就业形态人员缴纳职业伤害保障费。实施行业差别费率和平台浮动费率，根据不同行业的职业伤害风险程度确定行业的缴费基准额，根据职业伤害保障费使用、职业伤害发生率等情况确定平台企业缴费标准。职业伤害保障事务由省人力资源社会保障厅委托商业保险机构办理，我局严格落实协作监管，构建“三岗分离+双重复核”的全流程风险防控机制，确认、待遇、鉴定分别由专人负责，承办机构、社保机构两轮复审，提高流程透明度和可追溯性，确保案件处理合法合规，严守基金安全。

六、关于“数字赋能，搭建高效便捷的智慧服务平台”建议的办理情况

一是发挥平台保障作用。依托全国职业伤害保障信息平台和省级集中信息系统，定期归集平台单量、参保登记、申报缴费、待遇申领等相关信息，及时受理平台企业提交的新就业形态人员接单时间、接单地点、行程轨迹等接单数据以及事故伤害材料等信息。二是提升职伤服务质效。组建专业技术团队与省平台对接，率先实现“系统首地联网、事故首次受理、案件首例确认、待遇首笔拨付”。创新职伤“一件事”集成办，将确认、鉴定、待遇等业务整合为“一次申请、联动办结”。添加“小伤快办”特殊标识，实行全流程简易审核发放程序，平均确认时效2.6天，最快可在3天内赔付待遇。三是针对新就业群体劳动者等重点人群开展职业伤害预防精准宣传，提高职业伤害预防意识和能力，推动保障从“事后理赔”向“事前预防”转变。

七、关于“信用牵引，筑牢严密的法治监管防线”建议的办理情况

一是加强平台监管。按照省人力资源社会保障部门部署，督促平台企业按照规定及时准确报送人员和订单信息，据实申报缴纳职业伤害保障费，通过数据比对核查、事后抽查等手段，加强数据核查监管。二是筑牢维权支撑。我局联合市总工会在劳动仲裁窗口设立法律援助工作站，为新就业形态劳动者等特殊群体提供法律援助服务；在劳动仲裁窗口设立“新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解中心”，将涉及新就业形态劳动者的劳动报酬、休息休假、职业伤害等纠纷作为调解重点。对调解成功的，及时引导当事人进行仲裁审查或司法确认，赋予协议强制执行力；对调解不成的，及时引导当事人通过合法途径维护自身权益。

八、关于“区域协同，探索开放合作的示范联动机制”建议的办理情况

山东省统一开展新就业形态人员职业伤害保障试点以来，我局与日照、烟台、德州等地人社部门多次组织开展试点工作座谈交流，围绕具体实践中遇到的共性难题与系统堵点等进行深入探讨，共同探索提升新就业形态人员职业伤害经办服务效能的路径，进一步提升服务质效。下一步，将继续协同推进落实国家和省统一部署，为新就业形态劳动者提供职业伤害风险防护屏障。

九、关于“总结崂山区的经验，市级层面出台相关规范指引”建议的办理情况

一是设计印发温馨提示明白纸，提升前端风险防范意识。我局总结崂山区的经验，印发《超龄人员再就业温馨提示》明白纸，在社保经办服务大厅等办理退休手续场所进行张贴、发放，并同步制作电子版方便扫码查阅，提醒超龄劳动者再就业时应当与用工单位签订书面的劳务合同等用工协议，对工作内容、薪酬、医疗、劳动待遇等事项进行明确，预防和减少因未签订用工合同引发的纠纷。二是构建立体化宣传矩阵，提升政策知晓度。我局在线上通过微信公众号定期推送强化超龄劳动者权益保障的相关内容；线下组建“法治社保”青年宣讲团，深入用工密集企业、社区等开展专题宣讲，发放宣传手册，现场解答群众咨询，帮助企业完善用工管理制度，从源头减少用工类纠纷发生。同时，加强与市医保局、市行政审批局、市检察院等部门协作联动，共同策划宣传主题，形成法治宣传合力。

感谢您对我市人力资源和社会保障工作的理解和支持，祝您事业顺达，万事如意！

青岛市人力资源和社会保障局

                                2026年5月15日

（此件主动公开）

（联系人：孙旺、李群，联系电话：85912477）

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