马铁民代表：

您提出的“关于支持青年人才返乡自主创业 助力乡村人才振兴的建议”收悉。我局高度重视，会同青岛市财政局、青岛市农业农村局、青岛市广播电视台进行了认真研究办理，现答复如下：

一、建议办理情况

近年来，青岛市聚焦创业城市建设，加强政府引导、政策支持，先后制定《关于支持人才投身乡村振兴的若干措施》《关于促进青年服务乡村振兴的若干措施》《促进高校毕业生等青年群体就业创业的十项措施》等，为各类青年人才返乡入乡创新创业保驾护航，进一步激发青年人才就业创业动力，截至目前，全市农村实用人才总量突破41万人，其中青年人才达到7.7万人。

（一）建立完善创业扶持政策体系。一是聚焦重点群体和初创期创业者，对首次创办小微企业或个体工商户的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，符合条件的按照个体工商户2000元、小微企业1.2万元的标准给予一次性创业补贴。二是聚焦创业风险高、创业融资贵难题，制定实施新一轮创业担保贷款政策，将返乡创业农民工、农村自主创业农民等纳入创业担保贷款借款人范围，符合条件的返乡创业者可申请最高30万元创业担保贷款，合伙创业可申请最高99万元创业担保贷款，由财政部门给予全额贴息；创办小微企业可申请最高400万元创业担保贷款，按实际贷款利率给予50%的财政贴息。降低反担保门槛，对大学生和高校毕业生个人20万元及以下的创业担保贷款免除反担保，有效缓解大学生等青年人才返乡创业初期融资难、融资贵的问题。此外，大力开展“寻找乡村振兴合伙人”行动，打出“人才贷”“乡村好青年贷”“创业担保贷款”等金融“组合拳”，共为1600余名返乡创业者发放贷款6.45亿元。三是聚焦现代设施农业高质量发展，联合市委金融办、农行、农担公司等单位创新推出“琴岛·设施贷”信贷产品，对符合条件的乡村振兴人才提供最高1000万元授信额度。截至目前，累计投放6.5亿元，服务企业和农户90余家。

（二）实施多样化精准培训。一是根据青年人才、退役军人等返乡入乡创业带头人特点，开发一批特色专业培训课程，联合团市委、市退役军人事务局，先后举办了青年高素质农民、乡村振兴“青马工程”暨乡村好青年、兵之书、返乡创业等专题培训班，累计培训青年人才5900余人。开展劳动预备制培训，对乡村未继续升学的初高中毕业生，按规定给予生活费补贴，16-20周岁登记失业的乡村青年还可按规定享受就业见习补贴。二是围绕青年人才返乡创业经验不足、创业资源缺乏等问题，推出“创业促进月”“青创四季”“喵小创贷你创业”“创业第一课”等系列创业服务活动，邀请创业领域专家教授、企业家和投资人走进企业及乡镇开展创业政策宣讲和创业资源对接。坚持以赛促学、以赛促创，围绕电商直播等新兴业态开展高素质农民电商直播带货大赛、乡村振兴创新创业大赛等活动，培育农产品带货主播3000余名，带动农民就业近4万人，2024年农产品网络零售额达到164.9亿元。

（三）打造全链条创业服务平台。一是支持创建全国农村创业创新园区12家，为返乡下乡人员创新创业提供场所和便利服务，培育全国农村创新创业优秀带头人13名。构建国家、省、市、区（市）四级创业孵化园区体系，建成市级及以上创业孵化基地（园区）13家，为青年人才创新创业提供房租减免和人力资源、投融资对接等全链条服务。二是创建“创业一件事”和“创业一个场景”线上服务平台，帮助创业者一键式找政策、找场地、找活动、找项目、找资金、找培训、找服务、找人才；让创业者沉浸式体验创业全过程，增加创业知识储备、规避创业风险。

（四）完善正向激励机制。一是出台青岛市“乡村振兴英才” “优秀乡镇农业技术人才”等激励办法，累计投入1000余万元对获评人员给予激励。截至目前，我市共有289人获评齐鲁乡村之星，评选青岛市乡村振兴英才20人（团队）、青岛市优秀乡镇农业技术人才80名，极大激发乡村人才干事创业内生动力。组织“创业之星”路演活动，每年选树10名返乡入乡创业带头人，给予奖金奖励；积极推荐参加山东省返乡创业农民工大赛，为在乡创业创新提供经验借鉴。2024年，我市推荐的2名创业者分别斩获省返乡创业农民工大赛一等奖、三等奖。二是加大宣传力度，聚焦我市加强人才集聚、打造人才强市等重点工作，利用《委员直通车》《同心青岛》等栏目，选取具有典型示范意义的返乡优秀青年进行采访报道，激励更多有志青年为我市农业发展献计出力。在《生活在线》《新财经》与青岛市农商银行合作，将直播间搬进莱西、平度、胶州等区市的田间地头，宣传金融在乡村振兴方面的作用。中央广播电视总台央广中国之声、《新闻和报纸摘要》《全国新闻联播》《新闻进行时》等栏目先后多次报道青岛返乡回乡就业创业典型人员和案例。

二、下一步工作计划

（一）加强返乡创业青年招引。抓好我市《关于支持人才投身乡村振兴的若干措施》政策落实，通过产业平台打造、规模农业发展等方式，招引青年人才返乡下乡创新创业。落实一次性创业补贴、创业担保贷款政策，鼓励扶持人才返乡创业。

（二）实施产业带头人培育行动。依托农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，建设一批高素质农民实训基地，对高素质农民、能工巧匠等开展特色化实战化培训，重点培育一批乡村旅游、农村电商带头人等乡村产业发展骨干人才。

（三）搭建优秀乡村青年成长平台。大力培育推选“全国乡村振兴青年先锋”“齐鲁乡村之星”“乡村好青年”等先进典型；组织“创业之星”路演活动，培育返乡入乡创业带头人；定期举办各类涉农职业技能大赛、“青创四季”系列创业服务活动，积极为广大乡村人才展示才华、绽放光彩提供舞台。

（四）加大创业典型宣传。在《青岛新闻》中计划开设《乡村振兴最前线》《在希望的田野上》等专栏，做好下乡创业成功案例的宣传工作，以点带面，涵养外出人才返乡、城市人才下乡、毕业生进乡的良好氛围。以“民生+农村”为重点打造内容，以“乡村振兴”为核心，通过“人物引领+产业赋能+公益助农”三位一体模式，展现青岛乡村发展的新图景，打造“有速度、有温度、有态度”的融媒体内容矩阵。在《生活在线》开设《咱村当家人》版块聚焦“关键少数”，讲述带头人故事；开设《乡村合伙人》版块聚焦乡村农企、农村合作社，赋能产业振兴。《新财经》将依托原有的银行优势，用金融赋能乡村，对农业农村带头人以及农村金融新场景进行报道。

感谢您对我市人力资源和社会保障工作的理解和支持，祝您事业顺达，万事如意！

   青岛市人力资源和社会保障局

                          2025年5月16日

（此件主动公开）

（联系人：李莎莎，联系电话：67786936）

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