张晓春代表：

您提出的“关于加大华侨和留学归国人才创办企业扶持力度的建议”收悉。我局高度重视，会同市侨联、市财政局、市科技局等六个部门进行了认真研究办理，现答复如下：

为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供人才支撑，青岛市不断推进以吸引海归人才为主体的国际化人才队伍建设，从“政策、平台、服务”三个维度，为海归人才在青创业提供广阔舞台，青岛市连续五年引进留学人员居全省首位。

一、优化扶持政策，激发华侨和留学人员在青创业激情

（一）设立专项扶持资金。为支持海归人才在青创业，注重发挥政策引领作用。一是面向在青创业的留学人才，包括已获得居住国永久居留权、加入外籍以及从港澳台地区出国的留学人员，设立留学人员创业专项扶持资金，实施留学人员创业支持计划，每年遴选一批创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学人员创业企业，给予重点扶持，连续三年享受创业指导、资金支持、金融服务、优先推荐等多方位服务。二是出台《青岛市创业担保贷款管理办法》，创新实施“创贷+商贷”的“青岛创业家”模式，对符合条件的个人群体发放最长3年期最高50万元贷款，对创办小微企业的创业群体发放最长2年期最高1000万元贷款，缓解包括华侨和留学人才在内的小微企业创业资金短缺的问题。

（二）落实国家税收优惠政策。为鼓励大众创业、万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，国家出台了一系列税收扶持政策。对于初创企业，除普惠式税收优惠外，符合条件的增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户，还能享受特殊的税费优惠，华侨和留学人才创办企业符合上述政策规定的，均可享受优惠政策。根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税收政策的制定和调整由国家统一规定，地方没有出台税收优惠政策的权限。我市税务部门作为税收政策执行部门，不断拓宽国家税收优惠政策宣传渠道，优化办税流程，实施政策精准推送，保证税收优惠政策落实，为华侨和留学人才在青创业提供优良税收环境。

二、畅通金融链条，减缓华侨和留学人员创业融资压力 

（一）拓宽创业融资渠道。创新丰富服务产品，督促银行机构针对科技型初创企业“轻资产、无担保”的特点，拓宽抵质押物范围，积极推进专利权质押保险贷款、人才贷等业务模式，进一步提升科创企业融资可得性。截至2023年末，累计向842户小微企业发放专利权质押保险贷款19.2亿元，人才贷业务余额11.8亿元，惠及216户企业。

（二）加强银企对接联动。开展“走万企提信心优服务”活动，建立包括创新型中小企业等重点领域企业名单共享机制、鼓励银行机构“一企一策”定制专属综合融资方案，助力科技成果转化与企业关键技术研发、累计走访创新型中小企业4096户,向1024户企业发放贷款87.31亿元，为66户外向创新型中小企业提供保险保障金额1.33亿美元。

（三）打造高效便捷服务。强化数字科技赋能，督促银行机构推进流程升级再造，开辟贷款绿色通道，精简审批材料，压缩办理时限。持续加强数字化转型,加大全流程线上贷款发放力度。截至2023年末，辖区线上普惠型小微企业贷款余额737.6亿元，较年初增长33.75%,联合相关部门搭建全市统一的综合性融资服务平台“青融通”，进一步缓解中小企业融资难、融资贵问题。

三、聚焦服务升级，提供华侨和留学人员创业培训和指导

（一）优化项目孵化服务。聚焦青岛市重点发展产业，通过搭建创业平台，挖掘平台集聚智力作用，不断优化海归在青创业服务质效。一是共建10家市级留学人员创业园，支持园区在重点发展领域打造服务产业发展赋能生态圈，鼓励在创业园区经营管理、高端人才创业孵化项目成果转化等方面有丰富经验的专业化孵化器运营团队入驻园区，为园区创业企业提供“创业辅导、科技转化、金融支持、技术创新、企业上市”等方面的服务。二是以打造新侨双创平台为抓手，创新成立新侨创新创业青岛联盟，吸引近300家初创型侨资企业加入联盟，打造侨界人才集聚、创新创业、项目合作、对外开放的新平台。

（二）开展创业指导活动。结合海归人才创业难点堵点，开展丰富的创业指导、交流活动，助力海归人才在青创新创业。一是开展创业导师进留创园活动。定期邀请行业大咖走进留学人员创业园，面对面为创业者们“找症结”“开良方”，帮助留学人员企业站稳脚跟、突破瓶颈，度过艰难的初创期，形成“项目合作资源对接、经验交流成果分享、政策研究推动宣讲、项目路演培训指导”于一体的人才创新创业服务模式。二是推出多样专场活动。围绕企业融资上市、知识产权保护、优惠政策申请等焦点难点问题，相继举办“侨界名品直播”“侨商企业资本市场高质量发展研讨会”“侨界银企对接会”“惠侨企政策解读会”“侨商RCEP政策解读与实务操作”等活动，累计为160余家侨资企业提供亟需的专业指导和理论支持。

四、支持园区建设，搭建华侨和留学人员创业平台

加大各类创业孵化平台支持力度，充分为华侨和留学人员企业发展赋能，助力人才项目在园区开花结果、落地见效。一是制定人才园区绩效考核办法。将留学人员创业园纳入人才园区考核范围，根据园区发挥作用、引才育才成效等,最高给予400万元奖励，鼓励孵化平台和创业园区在租金、物业管理、人才服务等方面为华侨和留学人员创业企业提供优惠，助力人才在青创业。二是给予创业平台税收优惠。国家对扶持企业成长的科技企业孵化器、大学科技园等创业就业平台、创投企业、金融机构、企业和个人等给予税收优惠，鼓励建设创业平台，为企业在创业初期提供租金、物业管理、行政事项办理等方面提供优惠和助力。三是建设留学人才驿站。联合市南区在宁夏路288号打造首家留学人才驿站，创新开展“一窗、多点、陪伴式”留学人才服务机制，打造海归共享办公空间、国际英才创新创业基地、国际英才职业发展基地等九大空间载体，为海归人才在青创业提供“最初一公里”的创业服务。

    五、架起交流平台，助力华侨和留学人员在青创业

（一）发挥专属品牌活动聚才作用。以“中国青岛留学人员创新创业大赛”为先锋的中国青岛“蓝洽会”是专门面向华侨和留学人员的市级重点人才交流活动，经过多年品牌积淀，已成为国内外高端技术、创新项目产业落户青岛重要的资源对接及交流合作平台，八年以来吸引近1.3万名海外高层次人才参会，3150余名海外人才在青创新创业，创办高新技术企业560余家。

（二）举办大型经贸交流活动。深耕“创业中华”活动品牌，连续三年举办“创业中华 投资青岛”推介洽谈活动，策划举办“侨商青岛行 助力新发展——海内外侨商青岛西海岸洽谈推介会”等侨界经贸交流合作活动10余场次，吸引海内外侨胞2000余人次参与，开展主旨发言、项目路演、项目签约、实地考察等，宣传推介青岛投资营商环境，为华侨和留学人员来青投资兴业牵线搭桥。

（三）发挥示范引领作用。充分发挥优秀华侨和留学人员示范引领作用，通过挖掘优秀典型的方式，为海归人才在青发展树立榜样。一是开展双创基地选树。连续四年面向全市重点功能区、创新创业园区、侨资侨属企业选树74家“青岛市新侨创新创业示范基地”，支持基地自主开展各具特色的项目路演、主题沙龙活动，推动跨界融合和共享互动。二是“诉说”优秀留学人员在青成长故事。在青岛人才网开发线上“留学人才港”，除为留学回国人员提供免税购车、求职就业、创业孵化、申领补贴等一站式服务外，建设“我在青岛的故事”版块，邀请在青创业优秀的留学人员介绍自己在青岛成长和发展的事迹，激发更多留学人才在青发展的意愿。

下一步，我们将结合中央、省有关人才工作部署要求，积极吸纳您的建议，进一步优化华侨和留学人才在青创业政策供给，健全完善华侨和留学人才创业服务长效机制，努力为华侨和留学人才在青创业提供助力。

最后，感谢您对我市人力资源和社会保障工作的理解和支持，祝您事业顺达，万事如意！

青岛市人力资源和社会保障局

2024年4月28日

（此件主动公开）

（联系人：张信龙，联系电话：85912043 ）

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