市委、市政府：

2021年，我市人防工作在市委、市政府和青岛警备区的正确领导下，在市司法局的大力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终牢记“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的谆谆教诲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力践行习近平法治思想，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，人防法治化建设水平进一步提升，为高效青岛建设贡献了人防力量和人防智慧。现将有关情况报告如下：

一、扎实抓好党组学法。专门制定习近平法治思想学习培训计划，购买《习近平法治思想概论》《论全面依法治国》等书籍，丰富党组学法内容；按照年初制定的学法计划，重点学习了《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政处罚法》《山东省实施消防安全责任制规定》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》等法律法规和党内法规；专题开展学习《民法典》活动，邀请专家围绕《民法典》编纂的重要意义、编纂历程、体系价值、基础规则以及现实关注等方面进行宣讲；在党组的带头作用和示范效应引领下，人防干部职工尊法、学法、守法、用法成为自觉。党组主要负责人充分履行推进法治建设第一责任人职责，人防办办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围进一步浓厚。

二、重点推进规章修订。及时召开《青岛市人民防空工程建设管理办法》修订推进调度会议，听取修订工作进程、解释争取工作情况和政府规章修订对照稿说明，业务部门对修订内容依据的上位法问题及时进行汇报，与会同志围绕人防工程建设的技术规范进行了深入探讨，办主要领导就修订工作推进提出了具体要求。期间，分管领导带领规章修订组的同志主动登门与司法局相关领导进行当面汇报当面交流，介绍说明人防办对政府规章修订的重点想法和市民关切。先后3次召集办总工和工程处、安法处有关人员，围绕司法局反馈的修订发文征求意见稿进行座谈讨论，针对“人民防空工程的界定”“全国、省、市有关优惠政策”以及“监管职能的明确”等问题大家各抒己见，会议最终统一了同志们的意见，形成正式反馈报告。目前，《青岛市人民防空工程建设管理办法》修改版已经市政府常务会议研究通过，历时3年的规章修订工作圆满完成。

三、始终坚持依法行政。及时对2019年以来现行有效的人防规范性文件进行梳理，并在人防门户网站上公示，确保行政执法有法可依。加强人防办证明事项实施清单动态管理，根据上级职能部门权责清单调整情况，及时对人防办权责清单事项进行调整。注重完善制度体系，制定出台《青岛市人民防空办公室公平竞争审查办法》《青岛市人民防空办公室行政应诉工作实施办法》。坚持“谁执法谁普法”，全年共提供现场服务650余次，下达整改通知书451份、发现并帮助整改问题2100多个。对“人防工程被他人擅自拆除、毁坏”等举报和执法过程发现的违法线索，及时成立调查组进行严肃处理。按照年度行政执法监督检查工作计划，由分管领导带队对区市人防系统依法行政行为进行督察；采取“专家讲解、案例分析、实地观摩、座谈讨论”等方式，在石油大学举办了“青岛市人防系统干部安全监管和依法行政能力提升专题培训班”。根据司法局统一安排，完成执法人员公共法律知识考试。对重大行政决策出具23份合法性审查意见书，严格审查合同76份。

四、大力优化营商环境。对标上海等先进城市做法，通过“一地申请、一网受理、一次验收、一日办结”，形成青岛人防行业“四个一”审批生态链，全市审批人防面积XXX万?，新增竣工工程面积XXX万?，同比增长19%，新增人防车位5万余个，继续保持省内第一、全国同类城市领先。目前在我市执业人防企业达117家，成为全省执业最多城市。及时回应社会关切，研究出台青岛市工业用地项目配套设施不再履行结建人防工程义务相关惠企政策，该政策措施被评为2021年度十大优秀政协办理提案、2021年青岛市优化营商环境优秀案例。积极开展“我为群众办实事?利民惠企”大走访大调研活动，走访24家房地产企业、5家防护设备厂家、16家监理公司，送服务送政策，现场解答问题60余个，主动统筹资源、集成优势，推动“痛点、难点、堵点”问题的破解。针对建设单位提出的区市验收标准不统一问题，举办全市质量监督业务培训班，向区市50余名一线监督人员详细讲解验收标准和注意事项，现场指导区市监督工作18次,先后有8家企业专程送来锦旗表示感谢。

五、强化人防法治宣传。结合“3?1”国际民防日、“5?12”防灾减灾日、“11?14”警报试鸣日等特殊时机，结合“宪法日”“宪法宣传周”“宪法宣传月”“法治宣传月”等活动，以延吉路社区集中开展学雷锋志愿服务大集活动为契机，向社区居民和学校发放人防知识读本、安全防范手册、生命之盾宣传光盘、防空防灾警报知识手册等资料1000余份，宣传人防法律法规知识，提供人防政策咨询服务。专题举办“三个规定”“万长”宣讲活动，机关副处以上干部签订了“三个规定”承诺书。及时下发通知，在全市推广平度市人防办在竣工人防工程内开展人防法律法规宣传经验做法。组织全体公务员及时完成干部网络学院年度学法考法任务，完成法治阵地建设7块宣传板块内容的设计制作展示。及时报送反映人防法治建设动态信息50余篇，撰写的反映人防办法治建设成果材料在半岛都市报刊登，市委依法治市办选定人防办作为政府10个部门之一参加法治政府建设经验交流。

2021年，是“十四五”开局之年，是《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》启动之年，是“八五”普法依法治理实施之年，人防法治政府建设在上级的坚强领导和大力指导下，虽然取得了长足进步，但是离市委、市政府的要求和期望还是存在一定的差距和不足。主要表现在：一是人防法规体系建设还不够完善；二是公平竞争审查意识还不够强；三是建设单位还存在“工程不报质监即开工建设”等问题。以上问题的发生，有客观原因，譬如裁量基准偏轻、上位法滞后等等，但主要还是主观努力上还不够，依法行政的意识树得还不够牢，开拓创新的劲头还不够足，人防法治宣传还不够到位。以上存在的问题，在下一步工作中要加强研究，切实拿出有效对策，认真加以解决和克服。

2022年，国家政治大事多，人防改革任务重。市人防办将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，围绕地下空间开发利用、军民融合发展等重点工作，为统筹规划地下空间开发利用、推进老城区改造、人防体制改革提供法治保障，以政治担当、使命担当、全局担当、能力担当，推进立法，强化学法，严格执法，全员守法，不断推动人防法治建设高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

中共青岛市人民防空办公室党组

                     2022年1月21日