事由：关于进一步完善农村产权制度 助力现代设施农业高质量发展的建议

内容：

一、背景

设施农业作为现代农业的重要组成部分，对于提高土地利用效率、优化农业结构、推动农业现代化具有重要意义。近年来，青岛市在规范农村产权交易方面积极探索，2016年平度市成立产权交易平台，2023年末青岛市农业农村局联合多部门印发实施方案，进一步规范交易，并成立青岛市农村产权流转交易平台，推动城乡要素流动与经济发展。然而，农村产权制度与设施农业发展仍存在衔接问题，主要表现为部分设施农业用地（如冷库）产权关系不明确，农民对产权确权登记认识不足、参与度低，交易平台缺乏有效监督和强制措施，导致交易活跃度不高。2024年，青岛市设施农业种植面积达52.6万亩，年产果蔬198.9万吨以上，冷库需求大，但用地权属不清等因素使农民和集体经济组织在融资、流转等方面面临困难。因此，完善设施农业确权、备案、抵押手续，提高农民认识和积极性，制定监督管理机制，对助力设施农业健康发展、保障农民权益、推动农业现代化意义重大。

二、存在问题

一是产权确权不清晰。部分设施农业用地的产权关系不明确，特别是冷库等设施农业用地的确权登记工作尚未完善，导致农民及各级集体经济组织在融资、流转等方面面临诸多困难。

二是农民认识不足。农民对农村产权确权登记的重要性认识不足，存在疑虑和担忧，如确权登记的费用、程序复杂性等，导致参与度不高，影响了农村产权交易的活跃度。

三是交易平台不完善。青岛市农村产权流转交易平台缺乏有效的监督管理机制和强制措施，导致平台的挂牌量和交易量较少，无法满足设施农业发展的需求。

三、意见建议

一是完善产权与土地流转机制。一是明确冷库等设施农业用地的权属关系，建立健全设施农业确权登记制度，确保农民对设施的产权归属清晰。二是加强设施农业用地的规划和布局，合理确定冷库等设施农业用地的规模和用途，避免土地资源的浪费和滥用。三是建立健全农村土地备案、流转服务体系，提供农村土地备案公示、流转信息发布、合同签订监督、纠纷调解等一站式服务。

二是加强政策宣传，明确确权登记的意义。通过村委会会议、宣传册、网络平台、村广播站、宣传栏等多种渠道，广泛宣传土地确权登记的政策内容和流程，深入浅出地讲解土地确权登记的重要性和操作流程。针对农民可能存在的疑虑和担忧，如确权登记的费用、程序复杂性等，进行详细解答和说明，强调政府部门的支持和保障，让农民放心参与确权登记工作。

三是优化服务水平和政策扶持，提升农民登记热情。一是设立确权登记服务窗口和网上服务平台，方便农民随时随地查询和办理相关业务。如有需求，提供上门服务或集中办理服务，满足农民的个性化需求。二是对积极参与确权登记的农民给予一定的政策优惠或奖励，如减免相关费用、提供贷款支持等。将确权登记与农业补贴、项目扶持等政策措施挂钩，激发农民的参与热情。三是树立确权登记工作的先进典型和成功案例，通过示范引领带动更多农民参与确权登记。

四是完善设施农业抵押手续，拓展农村产权融资渠道。一是创新农村产权抵押贷款模式，允许农民以土地经营权等作为抵押物申请贷款；二是建立健全冷库等设施农业抵押登记制度，明确抵押登记的条件、流程和责任；三是推动金融机构创新冷库等设施农业抵押贷款产品，满足农民多样化的融资需求。

五是建立健全监督机制，加强组织协调。一是建立健全土地确权工作机制和监督机制，加强各相关部门、各级政府之间的协作配合，确保确权登记工作的覆盖率。二是加强对确权登记工作的监测和评估，确保确权工作的公正性和透明度，并及时发现和解决工作中存在的问题和困难。

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