事由：关于加强基层农产品质量安全监管 体系建设的建议

 “民以食为天、食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的基础，管好食品安全，是对执政能力和以人民为中心执政理念的重大考验。近年来，我市各级农业农村部门深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示要求，认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》和上级工作部署，守牢不发生重大农产品质量安全事件底线，农产品质量安全工作成效明显。但从全国看，农产品质量安全依然存在风险隐患，农残超标现象偶有发生，舌尖上的安全隐患并未消除。目前，基层农产品质量安全监管体系建设存在的力量薄弱、投入不足、手段单一等问题影响了农产品质量安全监管的根基，成为农产品质量安全最大的风险隐患。

一、基层监管力量薄弱

一是基层（镇街）监管力量薄弱。目前镇级基层畜牧业监管体系比较完善，组建了区域性镇级动物卫生与产品质量监督站，负责畜产品质量安全监管工作，是双管单位，对保障畜产品质量安全起到了关键作用。与畜牧业相比，基层种植业质量安全监管没有形成体系，镇街从事农产品质量安全监管工作的人员少，基本为兼职，农产品质量安全监管工作往往是“副业”，难以满足日常农产品（种植业）监管工作的需要，基层兼职的同志在农产品质量安全的压力面前往往表现得十分无奈。

二是村级缺乏专业化协管人员。名义上组建了村级农产品质量协管员队伍，但这些村级协管员全部由村干部兼职，既缺乏专业知识，又不享受任何经济报酬和激励政策，作用发挥不强。

三是检测检验手段单一。缺少专业的检测设备和人员，检测手段相对单一。例如，镇级一般只配备1-2台的农残速测仪，没有配备其他质检仪器，极大限制了检测范围能力。

四是抽样检测力量不足。抽样检测是体现农产品质量安全水平的主要手段，是发现问题整改问题的基础手段和重要依据。据了解，全市每年农产品的检测要达到2万批次以上，目前，各级均没有专门的人员负责抽检，都是由行政管理、检测和执法人员兼职承担，按照全市监管人数来计算，每人平均要抽几百批次，受抽样人员力量和专业水平的影响，极容易出现覆盖面不足的问题。

二、财政投入不足

这两年，区市财政状况普遍困难，加上个别地方认识不到位，农产品质量安全监管投入的经费不足，2024年，个别区市农产品质量安全工作经费较前几年缩减了近一半，有的区市投入的经费连农产品检测都难以满足，更无法提供车辆、检测设备等；还有个别区市现在仍欠着第三方公司的检测费用，导致很多检测机构积极性不高；部分区市仍然大量使用便宜的快检试剂，买不起太多先进的胶体金快速检测设备和试剂，导致检测效率和准确性受限。由于资金不足、设备落后，给农产品质量安全带来了风险隐患。

三、做好农产品质量安全监管工作的几点建议

（一）全面健全监管机构与制度架构

在乡镇层级，建设大农畜产品质量安全综合管理机构，既管畜牧又管种植业，受区市农业农村局和乡镇政府双重领导，负责质量检测、农技推广与知识传播，配备充足的监管人员，确保工作的高效运转。同时，我们需要不断完善相关的政策规章，为农产品安全提供坚实的法律保障。

（二）加大检测与执法效能

加大抽检、执法力度，设置专门的机构部门负责执法抽样，现有的检测机构专门负责检测，真正做到抽、检分离。扩大农产品检测的范围与频次，确保检测结果准确且具有代表性。特别是针对高风险产品与重点区域，更应加大检测力度。对于检测不合格的产品，我们应迅速追溯处置，并依法严惩违法者，形成强大的震慑力。

（三）着力提升监管人员专业素养

参照畜牧业协管员的做法，在重点区域内安排协管员专门负责农产品质量安全工作，定期考核，考核合格的给予补贴激励。要加强对监管人员的培训，内容涵盖专业知识、技能以及法律法规等多个方面，以提升其检测与执法能力。同时，我们还应强化职业道德教育，确保监管人员能够坚守底线，公正执法。此外，应积极吸纳农产品安全检测与农业技术专业人才，为基层监管队伍注入新鲜血液，进一步壮大其力量。

（四）深化源头治理与标准化生产

对为我市“稳产保供”做出重大贡献的部分种植业大镇等，采取“一对一”扶持政策，推行全程质量控制、良好农业规范“标准化”建设试点，设立专项扶持资金，立体推进试点的产地环境改善和投入品优化应用与管控。同时，我们应加大对无公害、绿色、有机及地理标志产品的认证力度，提高农产品的市场竞争力。此外，我们还需严格农业投入品的管理，打击假冒伪劣产品，指导农民正确使用投入品，避免质量安全问题的发生。

（五）强化部门联动支持

农业农村部门要加强与市场监管、综合执法、公安等部门的沟通协作形成合力，定期召开联席会议分享信息、交流经验并开展联合执法行动共同打击农产品质量安全违法行为。

（六）强化宣传与公众参与

提升公众对农产品安全的认识与参与度至关重要。我们应利用媒体与网络等渠道，广泛传播农产品安全的重要性及相关法规，提高生产者、经营者与消费者的安全意识。

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