一、目的意义

近年来，我市坚持把土地规模化经营作为实现农业现代化的“先手棋”，坚持以镇为着力点，以村为操作点，深化农村土地“三权分置”改革，全面提升规模化水平，促进乡村产业高质量发展。2021年，全市土地规模化经营率达到73%。

二、工作开展

（一）强化镇级作用，推进土地规模化。发挥镇、村两级的组织统筹作用，发展多种形式规模经营。一是发挥平台作用。通过镇级成立平台公司，发挥扶持引导、项目承接等作用，促进土地流转，做好流转服务。莱西市马连庄镇通过“平台+”模式，流转土地3万亩，建设规模园区20个，引进项目16个，为村集体增收800多万元，农户增收1600多万元。二是强化整镇服务。建设43处镇级社会化服务中心，整合社会化服务资源，大力推广全程托管、综合农事服务、技术专业服务、产加销一体服务等多种社会化服务模式。全市培育3600多个农业社会化服务组织，带动53万小农户实现生产过程规模化、标准化。三是培育镇域产业。坚持一镇一业、多镇一业，培育店埠胡萝卜小镇、云山樱桃小镇等一批特色鲜明、优势明显的特色小镇，累计创建3个国家级、12个省级的农业产业强镇，形成镇域集聚发展新高地。围绕产业强镇，全市形成崂山茶、大泽山葡萄等6条10亿级特色优势产业链，创建2个国家农产品加工示范基地。四是实施土地入股。坚持以镇带村，推动村党支部、集体经济组织创办土地股份合作社，吸收20万农户96万亩土地经营权入股，实现了小地变大田，成方连片规模经营。

（二）发挥开放优势，推进产业规模化。发挥青岛农产品加工出口优势，坚持龙头带动，打造产业发展规模优势。一是做强优势产业区。实施“两区”建设，打造300万亩粮食生产功能区，100万亩特色农产品优势区，建设特色产业园区1000多处，推动主导产业向优势区域集中。二是打造特色产业链。实施龙头企业强壮工程，培育规模以上农业企业925家，打造出农副食品加工和畜牧业两条千亿级产业链，培育出生猪、奶业等8条百亿级产业链，实现了规模农业全产业链发展。三是实施项目带动。大力实施“双招双引”，今年以来引进过亿元农业项目40个，乡村振兴重点项目库入库项目104个、完成年度投资72亿元，促进了农业产业升级。建设高标准农田34万亩，提高零散土地的地级，为项目引进打好基础。四是壮大经营主体。实施新型农业经营主体高质量发展工程，坚持规范、提升两手抓，资金、项目两支持，促进经营主体扩大经营规模，全市家庭农场、农民合作社规模经营面积达147万亩。鼓励同业、同域、同链联合，发展合作社联合社74个、行业协会27个，实现抱团发展。

（三）强化平台保障，夯实规模经营根基。强化平台思维，坚持“赋权、活能、增效”，为规模经营提供机制保障，营造健康生态。健全完善服务保障平台，拓宽农村产权交易平台功能，规范交易行为，交易范围由土地流转拓展到村级工程、采购、租赁共4个领域，累计交易额达59亿元，促进经营权规范流动。发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系作用，今年以来调解土地承包经营纠纷396件，平等、有力保护各方权能和利益。搭建政策支持平台，出台了加快推动乡村振兴和脱贫攻坚支持政策28条、新型经营主体支持政策12条、促进小农户与现代农业有机衔接政策措施16条等政策性文件，强化对规模经营的政策和制度供给。搭建金融服务平台，在全国率先开展农村承包地经营权等“四权”抵押贷款，为110多家经营主体的9.6万亩土地发放经营权证，累计发放贷款17.4亿元。开发“强村贷”“惠农贷”“农担贷”等产品，充分发挥了金融支农的杠杆作用。

三、落实情况及工作成效

截至目前，全市农村土地适度规模经营面积达到423万亩，全市适度规模化经营率达73%。落实中央财政资金5000万元，实施农业社会化服务项目50万亩次，带动53万小农户实现生产过程规模化、标准化。

四、后续措施

    为加强农村土地经营权流转管理，引导和规范农村土地经营权流转行为，减少合同纠纷隐患，会同市市场监管局印发《关于做好土地经营权流转合同示范文本推广工作的通知》，做好农业农村部、国家市场监督管理总局联合印发《农村土地经营权出租合同（示范文本）》《农村土地经营权入股合同（示范文本）》的推广工作。

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