各区（市）农业农村局、李沧区卫生健康局：

饲料上连种植业、下连养殖业，是高效蛋白转化形成的中间环节，对保障畜牧业健康发展、畜产品质量安全、有效节粮保供、提升现代农业发展水平意义重大。近年来，我市积极贯彻落实党中央“放管服”精神，简化行政审批，规范农业执法，全市饲料产业平稳增长，但整体产能严重过剩、恶性竞争加剧、效益下降等制约行业健康发展。根据《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》《山东省饲料工业和饲草业“十四五”发展规划》和山东省畜牧兽医局《关于进一步加强监管执法促进饲料行业高质量发展的意见》（鲁牧饲药发〔2023〕12号），现就促进我市饲料行业高质量发展提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终把资源开发和高效利用作为保障饲料行业持续发展的根本要求，始终把科技进步作为提高饲料行业经济效益和生产效率的重要途径，始终把保障质量安全作为饲料行业发展的首要目标，主动适应养殖业发展新趋势新要求，以提高发展质量、效益和竞争力为中心，着力提升现代饲料生产体系和经营体系，提高饲料原料和饲料安全保障能力，推进技术、产品和经营模式创新，推动全产业链融合发展，为促进养殖业现代化和保障重要农产品质量安全和国家粮食安全提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持绿色低碳，提高行业发展质量。正确处理饲料产品结构调整、产能升级与保障农产品质量安全、生态环境安全底线的关系，大力发展安全、优质、营养型生物饲料和绿色饲料，着力建设绿色饲料生产供应体系，努力实现保供给平衡、保增产增收、保绿色生态协调统一。

——坚持科技创新，推进生产方式转变。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，加大原创型和实用型技术开发和推广能力，加强饲料新产品、新技术、新工艺集成创新和推广应用，推动行业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——坚持开源节流，优化饲料资源配置。聚焦“提质提效、开源增料”，广辟饲料来源，积极开发利用外部资源，加大非常规饲料资源开发力度，减少生产损耗，提高饲料转化率和自给率。

——坚持安全优先，规范企业生产经营。倡导推广食品安全和生物安全理念，加大饲料质量安全监管力度，推动饲料生产经营规模化、标准化、集约化，建立完善政府监管、企业负责、社会参与的饲料质量和安全生产风险防控机制。

——坚持统筹兼顾，促进产业协调发展。发挥饲料产业在资金、人才、技术、市场等优势，实施市场和科技引领，带动种植业、畜牧业和加工业深度融合、全面健康可持续发展。有效降低饲料粮比重，促进饲料粮节约降耗，减轻人畜争粮和工农争粮。

（三）主要目标。到2025年，饲料行业科技创新和高质量发展取得明显成效，饲料生产基本实现自动化、智能化、数字化、清洁化，地缘性饲料原料资源充分利用，精准营养和“两低一高”饲料产品、技术广泛应用，饲料产量稳中有增，质量稳定向好，利用效率稳步提高，产品竞争力明显增强，安全高效环保产品有效推广，培育十亿级饲料企业3家以上。 

二、重点任务

（一）促进企业转型升级。引导饲料生产企业按照自动化制造、智能化控制、数字化追溯、清洁化生产的要求进行现代化改造，增强饲料制造加工及产品内循环供应能力。鼓励饲料企业围绕畜禽水产屠宰加工业、城镇化和外向型经济优势，加快布局高科技、高附加值饲料和饲料添加剂生产项目，重点发展宠物饲料、猪禽商品饲料和饲料机械等优势产业。探索饲料产业数字化赋能升级，鼓励新上饲料原料预处理、深加工企业关停淘汰落后产能，从大数据、人工智能、机器人、云计算、5G通信等方面发力，依托农业传感技术、测控终端、智能装备制造等先进技术，打造“软件定义、数据驱动、装备支撑、产业融合”的智慧饲料产业体系，推动饲料生产、质量、动态监控智能化和自动化。依据原料资源和市场需求情况，对同类型饲料和饲料添加剂生产企业产能利用率较低、产品同质化较严重的区域，控制新建企业、新上项目。鼓励饲料生产企业兼并重组和推进产业化经营、进口粮油加工企业与饲料生产企业融合发展。到2025年，每年培育5家以上现代畜牧业齐鲁样板饲料示范生产企业。

（二）推进生产工艺创新。加强饲料新产品、新技术、新工艺集成创新和推广应用，通过原料生物发酵、包被喷涂、高温熟化膨化、吸附过滤水洗等精细化处理技术，减少霉菌毒素、重金属等污染物，提高饲料原料营养转化和生物活性。鼓励豆粕等蛋白原料减量替代配方技术研究，积极开发微生态、酶制剂、植物提取物等绿色替代产品。加强饲料配方多元化研究，鼓励生产低蛋白氨基酸、低脂肪能量和低锌、低铜微量元素平衡饲料，构建“两低一高”饲料配方体系。鼓励通过发酵工程、酶工程、蛋白质工程和基因工程等生物工程技术，开发发酵饲料、酶解饲料、菌酶协同发酵饲料等生物饲料，加快微生态制剂、氨基酸、抗菌肽、寡聚糖、植物精油、大蒜素、中草药以及有机微量元素等安全高效、绿色新型饲料添加剂研发应用，提升饲料产品品质和利用效率。鼓励饲料生产企业根据不同畜禽品种和生长阶段营养需要，精准配制低蛋白日粮。

（三）拓展饲料原料来源。积极开发利用农副产品下脚料，将啤酒糟、油料饼粕、玉米蛋白粉等食品加工业副产品，蔬菜、果品等农副产品下脚料转化为饲料原料。深入挖掘微生物、昆虫等生物蛋白饲料资源，以及地源性特色蛋白饲料原料资源，开发新型动物蛋白、昆虫蛋白饲料。加强秸秆饲料化利用研究，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，提高秸秆饲用量和饲用效率。探索餐厨废弃物饲料化利用，增加饲料原料多样性。因地制宜推行“粮改饲”，有序引导种植全株青贮玉米，适度发展苜蓿、燕麦草生产，提升优质饲草自给能力。鼓励不占耕地的水产藻类、盐碱地牧草和多年生构树、蛋白桑等非粮作物种植，推动非粮饲料资源高效利用。

（四）提高许可审批质量。严格审核申请材料，确保内容齐全、格式规范、图标清晰，新建企业现场审核严把人员证书、设备档案、考试操作关，续展企业现场审核严把大料小料合法合规、制度记录真实齐备、检验留样及时可追溯。原有生产许可过期失效后，未变更法人和企业名称重新申请许可的，参照续展企业核查以前年度档案记录，严查借人、借设备、弄虚作假、把关不严等行为。进一步完善行政许可服务举措，精简审批材料，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。积极推行网上申请、网上审批，畅通网上办理等“不见面审批”渠道，推行申报材料电子化，倡导实行无纸化行政审批。

（五）提升监督检查效能。采取“双随机、一公开”“四不两直”等方式，按照上年度企业总数加强监管检查，市级抽查比例不少于20%、区市应100%全覆盖。加大质量安全信用评级低的企业的监管检查频次，评定为优秀（A级）的企业，除专项整治、投诉举报或上级督办外，实行“非请勿扰”的诚信管理制度；评定为良好（B级）、一般（C级）的企业，每年检查分别不少于1次、2次；对新建企业、未评定企业年内跟踪核查1次。对存在下列情形之一的，进行重点监管，情节严重的从重处罚、媒体曝光，直至吊销生产许可证，构成犯罪的依法追究刑事责任：成品不检验就销售，故意生产不合格产品的；饲料产品中检测出1批次以上禁用或限用物质严重超标，涉嫌恶意添加，存在较大质量安全隐患的；连续两年内累计3批次以上饲料产品抽检不合格的；转移被封存的物证，逃避或抗拒审核检查、案件调查的；两次以上违法被处罚后第三次又被发现违法的。

（六）强化检验监测能力。根据企业数量和饲料产量，在饲料生产、经营、使用三个环节实施产品监督抽检和风险预警监测，提高质量监测覆盖面，每年完成饲料质量抽检120批次以上。完善“检监联动、检打联动”工作机制，实现监管检查、产品抽样与检验、不合格产品处罚及时有效衔接，及时通报查处不合格产品，确保饲料产品合格率98%以上。深入开展饲料产品质量安全监测和饲料中“瘦肉精”、氟苯尼考等违禁添加物、药物以及未知风险物质预警监测，严厉打击饲料生产过程中非法添加违禁物质。加强对生产企业落实产品质量检验主体责任情况督导检查，对配备化验员不足、仪器设备不足、原料和成品未按规定留样检验的，检查验收活动予以一票否决，依法立案查处。

（七）夯实安全生产底线。加强安全生产警示宣传教育，组织开展“安全生产月”“安全生产知识竞赛”等主题活动，增强从业人员安全意识。全面摸排、梳理生产企业安全生产风险点，建立完善安全生产风险隐患数据库，有效防范和遏制粉尘爆炸、动火作业、高空作业、有限空间作业等安全生产事故发生。加大安全生产检查督查力度，开展安全生产专项排查整治，建立整改问题清单，督促限期整改并做好整改结果跟踪。指导督促企业夯实安全生产主体责任，强化安全生产管理制度落实，加强培训、教育、监督与处罚，增强全员安全生产意识。到2025年，大型饲料生产企业通过安全生产标准化三级以上认证。

三、保障措施

（一）强化指导服务。加强与发改、财政、工信、税务等部门沟通协调，履行好规划指导、政策落实、协调服务等职能，为筹建项目、新建企业提供技术指导和咨询论证等服务。积极引导社会资本投资饲料工业，促进饲料行业又好又快发展。推广“厂场对接”低成本产销模式，努力降低企业生产经营成本。因地制宜发展饲用玉米，严格控制以玉米为原料的深加工业发展。

（二）强化示范引领。发挥高新技术企业、农业产业化龙头企业、现代畜牧业齐鲁样板饲料示范生产企业、饲料行业提效减量节粮示范产品等典型示范和引领作用，培育一批高质量发展的饲料行业先进企业、优质产品、典型模式。加大对“两低一高”等绿色无抗饲料产品宣传，打造青岛饲料行业品牌，提升行业知名度、美誉度、竞争力。

（三）强化科技支撑。鼓励饲料企业建立企业技术研发中心，承担或参与国家科技项目实施，引导饲料企业增加研发投入，增强技术创新能力。积极牵线搭桥，鼓励饲料企业与科研院所、大专院校产学研合作，提高科技成果转化率。发挥饲料企业人才资金集中优势，通过延链、补链、强链，以饲料加工企业为链核，打造就近供应、优质循环的种植—饲料—畜牧—食品产业链。

（四）强化协会作用。发挥行业协会桥梁作用，加强饲料普法宣传，提升从业人员素质，强化饲料企业社会责任意识，推进行业自律和诚信体系建设。组织多领域、多层次的交流与合作，帮助企业拓展国内外市场。积极开展行业指导，引导企业整合融合，促进行业和谐发展。维护饲料企业和行业合法权益，维护公平、公正、公开、有序的市场秩序。

青岛市农业农村局

2024年1月30日