2021年是“十四五”规划的开局之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、市委决策部署，立足新形势、新要求，紧紧围绕建设乡村振兴齐鲁样板先行区目标，全面实施乡村振兴战略，以“五化”推动农业高质量发展，以乡村建设行动提升农村生产生活面貌，以深化拓展“莱西经验”构建农村基层党建新格局，以深化农村改革开放增强发展活力，打好打赢乡村振兴攻势，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建土地规模化、村庄布局调整、土地资源整理、田园综合体、美丽乡村建设和乡村“五个振兴”统筹推进机制，努力开创农业农村现代化新局面。

　　一、深化农业供给侧改革，提升农业质量效益和竞争力

　　重点推进“七大农业”建设。保障粮食安全。实施粮油稳产工程，建设高标准农田20万亩；打造特色农产品优势区、高端生态畜牧业发展区，深化非洲猪瘟无疫区和无疫小区创建，确保全年粮食总产稳定在300万吨以上、蔬菜600万吨、畜产品100万吨。发展适度规模经营。发展规模农业，重点推广“平台公司+”“大项目+”等新模式，扩大农业生产性社会化服务补贴，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，提高农业规模经营比重。延长农业产业链条。发展加工农业，争创中国国际农产品加工示范园区，建设一批农副产品精深加工基地，打造畜牧业、农产品加工业两条千亿级产业链。培育农村新产业新业态，发展终端农业，推动中国供销平度农产品批发物流园、中国北方水产品交易中心和冷链物流基地等建设，鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“会员农业”等新型业态。拓展农业功能，发展体验农业，建设一批休闲农业示范镇村、休闲农业精品园区，促进农业与旅游、文化教育、康养、服务等现代产业渗透融合。实施“双招双引”。实施产业链精准招商，瞄准世界500强、行业100强和国字号企业和研究院所等，力争引进过亿元乡村振兴大项目20个以上，开工建设5亿元大项目30个以上。一产固定资产投资持续增长。用好农业“国际客厅”，承办亚洲农业与食品产业博览会等国际国内一流展会。壮大正大、九联等一批农产品出口企业，推动建设境外农业合作园区，实现农产品出口300亿元以上。坚持科技支农。发展科技农业，建设国际种都，实施机器换人工程，发展智慧农机，主要农作物耕种收综合机械化率达到89.5%。发展智慧农业，实施“三农5G+”“云平台”工程，培育智慧农业园区或基地20个，推动农业物联网、卫星遥感技术等应用。深化品牌强农。发展品牌农业，继续集中推介“绿色品质 世界共享”青岛农品，打造青岛农品优势品牌集群，评选市级知名农产品品牌10个。举办中国农民丰收节活动。

　　二、实施乡村建设行动，推动农村现代化

　　科学编制乡村建设行动方案（2021-2025年），明确未来五年乡村建设重点任务。科学推进乡村规划建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。巩固农村人居环境整治成果。建设高质量美丽乡村，坚持片区化打造、景区化提升，打造一批农村人居环境整治示范区（市）、美丽乡村示范镇、美丽乡村示范片区。实施清洁村庄提升工程，建立农村人居环境整治长效机制，鼓励引导各类企业参与农村人居环境整治。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升农房建设质量，改善农村人居环境。加快提升农村公共服务。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，推进农村中小学集团化办学，提高农村幼儿园质量，优化乡村教师待遇保障体系。选派300名城区医师对口帮扶，提升养老服务中心建设水平。规范镇街、新村党群服务中心建设，打造一门式办理、一站式服务的党群服务平台。

　　三、深化拓展“莱西经验”，构建农村基层党建新格局

　　提升“一统领三融合”质量水平。把2021年作为农村基层党建工作的“全面提升年”，推进“一统领三融合”落实落地。认真总结黄岛区试点经验，做好全市村“两委”换届选举工作，统筹选优配强村党组织书记。抓好农村基层党组织领导的村级议事决策机制、党员议事代表等制度落实，持续整顿软弱涣散村党组织、培育示范点，促进村庄全面融合发展，系统增强农村基层党组织政治功能和组织力。健全党组织领导的乡村治理体系。完善党组织领导的自治机制，把加强党的领导写入村级组织章程，加强村委会规范化建设。完善党组织领导的法治机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加快网格化治理体系建设。完善党组织领导的德治机制，建好用好新时代文明实践中心，健全乡村信用体系，发挥道德模范引领作用。全面提升文明乡风。广泛开展新时代文明实践活动，深化文明实践中心建设，开展志愿服务宣讲、文艺汇演、入户走访等，提高群众参与度、满意度。推动移风易俗，加强重点区域散乱坟墓整治。

　　四、持续深化农村改革，助力实现村强民富。深化农村土地制度改革

　　深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革，实施土地经营权流转指导价格定期发布制度，做好平度市国家级农村宅基地改革试点工作，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化农村集体产权制度改革。大力推动农村集体产权制度发展性改革，探索农民对集体产权有偿退出及抵押、担保、继承的办法，深化集体资产股权质押贷款试点。实施农村集体经济收入倍增三年行动计划，坚持“抓两头、带中间”（抓高收入、低收入村庄，带动中等收入村庄），推动村级集体经济发展再上新台阶。全面加强乡村人才队伍建设。实施乡村人才引进培育工程、促进返乡入乡就业创业行动，开发各类人才增量、发掘乡土人才存量，支持返乡入乡创新创业。推动农业新型经营主体高质量发展，推广“场场合作”“社场合作”“龙头企业+合作社+家庭农场”等多种合作发展模式，增强服务带动能力。创建市级以上农民合作社和家庭农场示范50个。实施新型职业农民职称评审，培训高素质农民2.3万人。优化营造乡村人才成长发展生态，着力推进乡村人才配置赋能体系建设，推动区域产才融合发展。

　　五、落实农村工作条例，开启乡村振兴新篇章

　　出台“十四五”农业农村发展规划。制定分类推进乡村振兴的指导意见，推动不同类型地区乡村振兴。打造乡村振兴示范平台。以镇为单位创建乡村振兴示范区10个，建设市级以上现代农业产业园10个，建成市级田园综合体10个，促进要素聚集、功能集合、集群成链。实施乡村振兴“十大行动”。在全市范围全面开展机关党组织帮带行动、城乡基础设施一体化建设攻坚行动、“百企帮百村”促发展行动等十大行动，动员全社会力量参与乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。健全农村社会保障和救助制度，实施农村低收入人口分类帮扶，实现应保尽保、应兜尽兜。

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