《青岛市乡村振兴攻势作战方案(2019—2022年)》重大决策执行效果评估报告
青岛政务网 发布日期 : 2020-12-25 来源 : 青岛市农业农村局
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  根据重大行政决策相关规定,现对《青岛市乡村振兴攻势作战方案(2019-2022年)》(青厅字〔2019〕79号)全市乡村振兴攻势重大决策执行效果评估如下:

  一、决策结果

  通过深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,认真落实市委部署要求,锚定“打造乡村振兴齐鲁样板先行区”目标,以“三述”为抓手,锻造“三化一型”干部队伍,制定实施乡村振兴攻势2.0版方案,圆满完成105项攻坚任务。2个区市入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县、3个区市入选国家城乡融合发展试验区。中国国际农业机械展览会、乡村振兴齐鲁论坛等13个省级以上大会在我市成功举办,农业国际客厅核心区开门纳客,国家、省上推广我市乡村振兴典型43个,省级以上媒体报道我市乡村振兴经验200多次。

  二、决策实施过程

  坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进,完善乡村振兴的制度框架和政策体系。用好顶格战法,破除制度藩篱,增强乡村振兴的系统性、整体性、协同性。

  (一)建立“顶格推进”领导机制。依托“1(市委农业农村委员会)+5(五大专班)+N(N个攻坚小分队)”组织领导体系,全力攻坚攻势2.0版重点任务。市委、市政府主要领导主持召开乡村振兴推进会4次,分管领导主持召开28次;市人大召开质询会,每季度开展一次现场督导调研;市委农办牵头暗访督查11次,一对一下达提醒函77次,倒逼任务落实。

  (二)健全“四梁八柱”制度体系。围绕打好乡村振兴攻势六大攻坚战,以市委、市政府、市委农委名义,制定出台《实施乡村振兴战略“五大突破十大行动”方案(2020-2022年)》《打造农业国际客厅三年行动计划(2020-2022年)》《乡村人才振兴行动计划(2020-2022)》等制度文件21个,完善乡村振兴实绩考核细则,巩固拓展乡村振兴制度框架体系。

  (三)强化“四个优先”政策导向。整合涉农资金34.37亿元,发行支农专项债9.3亿元,推动设立2支总额33亿元的乡村振兴产业基金,农业政策性保险品种扩大到12个、支付保险金1.7亿元;实施土地综合整治30万亩、新增耕地3.7万亩;举办人才政策进高校暨招才引智名校行,引进涉农人才2万人,出台创业担保贷款实施办法,扶持返乡入乡创业人员3233名,在全国率先创设乡村振兴英才奖,最高奖励30万元,出台优秀乡镇农技人才激励办法,最高奖励4.8万元,试行涉农职称民企直评

  三、取得成效

  (一)坚持平台思维和生态思维,加快推进乡村产业高质量发展。用平台思维做发展乘法,用生态思维优发展环境,通过平台竞合激发创新活力,最大范围整合资源、实现资源价值倍增。面对疫情冲击,正月初三农业农村系统全员进入战时状态,出台稳产保供12条,对319家民生农企一对一定点包保,发放近5000个战疫通行证,组织56场直播销货、网红带货,全市农产品电商销售额超过50亿元。大力推进科技兴农,获市级以上科技奖项69项,推广新技术新装备新模式78项,农业科技进步贡献率达到70%。实施“四联四送”,千名农技人员联镇联村联户联企,送政策、送技术、送信息、送培训,全市粮食总产达到300万吨以上,生猪产能基本恢复正常年份水平。把双招双引作为第一战场,邀请市委市政府领导站台27次,引进荷兰铪科、正邦集团等亿元以上农业项目30个,农业国际客厅核心区开门纳客,签约项目17个、计划引资200多亿元。欧洲第一的CLAAS农机巨头落户我市,创建市级以上现代农业产业园8个、农业产业强镇13个、乡村振兴示范区12个,32家田园综合体开工建设、完成投资129亿元,农业固定资产投资增长104%。实施“延链补链强链”行动,全市土地规模化经营率达到70%、农作物耕种收机械化率89%、农产品标准化率70%、地产农产品检测合格率99.1%,青岛农品位居“中国区域农产品品牌影响力”第二位;建成农产品仓储保鲜冷链设施363家,46个产地批发市场年交易农产品超过1500万吨;培育家庭农场、农民合作社、社会化服务组织2.8万家,遴选新一代“青岛金花”农企12家,培育规上农产品加工企业814家、营收超过1500亿元,打造8条百亿级特色农业全产业链。

  (二)坚持“一竿子插到底”工作法,全面提升农村人居环境水平。践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹生活美、生产美、生态美建设,让农民过上和城里人一样的美好生活。实施一月一督导、一月一暗访、一月一排名,市、区市党政主要领导现场督导85次,市政府分管领导直连镇街、协助解决问题73个,市委农办直连村庄、抽查村庄520个,圆满完成农村人居环境整治三年任务。农村无害化卫生厕所普及率达到95%,垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达到100%,生活污水治理占比达到60.9%;在全省率先出台农业废弃物管理暂行办法,7大类农业废弃物管理有章可循,畜禽粪污综合利用率达到81%,化肥农药施用连续5年负增长。按照景区化打造、社区化配套的思路,创建省级美丽乡村26个、市级示范村100个、省级美丽村居10个,打造美丽乡村示范片28个,美丽庭院示范户创建率达到27.08%。依托1056个农村新型社区服务中心,推动职能下沉、干部下沉、服务下沉,构建起群众身边为农服务综合平台。刘家义书记在全省大会上对我市“组织联建”推进美丽宜居乡村建设的做法给予充分肯定。实施清洁取暖改造9.2万户,村内道路基本实现“户户通”,1322个单村供水村庄净水设施实现全覆盖,镇街建成区实现天然气管网全覆盖,行政村通光纤率达到100%。农村普惠性幼儿园覆盖率超过85%,90%的普通中小学校达到高水平现代化学校标准,建成街道居家社区养老服务中心98处,农村生活不能自理特困人员集中供养率达到47%,3441名农村失能老人纳入护理保险保障范畴。

  (三)坚持“逆茬刮鳞”工作法,用改革“冲击钻”激发乡村发展新活力。着力打通乡村振兴的堵点、难点、痛点,激活乡村的组织、主体、市场,促进城乡要素双向流动、平等交换。打破“就村抓村”思维惯性,制定《关于在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见》,健全抓镇促村工作机制。实施基层党建标准创建,培育农村基层党建示范点113个,整顿转化591个软弱涣散村党组织;创新推行党员议事代表制度,把党的领导贯穿到村级议事决策全过程;推进“镇街吹哨、部门报到”改革,下放161项公共服务事项,推动6800多名干部到乡村一线帮扶,实现镇街干部收入高于同职级区市直干部20%以上。召开纪念“莱西会议”30周年座谈会,“一统领三融合”乡村治理经验入选全国首批乡村振兴典型案例。稳妥推进承包地、宅基地“三权分置”改革,全市流转土地经营权318万亩,农村宅基地、集体建设用地登记发证率分别达到97%、98%;深化集体产权制度改革,量化集体资产449亿元,483万农民成为集体经济组织的“股东”、分红14.4亿元;引导村党组织领办3800家合作社,镇党委领办78家合作社联合社,用好中央财政资金扶持90个村庄发展壮大集体经济,集体经济收入10万元以上的村庄达到80%。坚持教育引导、实践养成、阵地建设“三管齐下”,创建镇(街)文明实践所135个、村(社区)文明实践站4942个,区市新时代文明实践中心全部建成。持续推进文明村镇创建,县级及以上文明村镇占比达到82.93%。深入推进移风易俗,建成结婚礼堂115处,为460多对新人举办新式婚礼,全市重点区域散乱坟墓整治率达到100%。组织各类农村文化活动4.7万场,开展“戏曲进乡村”演出4000多场。新建2家“乡村记忆”博物馆,市级非遗代表性项目达到180项。

  四、下一步工作建议

  (一)进一步完善乡村振兴体制机制。发挥好市委农办牵头抓总作用,进一步健全乡村振兴的“顶格推动”领导机制、“四梁八柱”制度体系、“四个优先”政策体系,以组织振兴统领乡村振兴,实施乡村振兴“十大行动”,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,提升乡村治理的现代化水平,增强乡村振兴的系统性、整体性、协同性。牵头组织好全市乡村振兴重点工作推进会,开展暗访督查,完善乡村振兴实绩考核细则,确保“四个优先”落实落地。整合资源要素,统筹发展布局,整建制打造西海岸新区和莱西市2个乡村振兴齐鲁样板示范县,整镇创建10个市级乡村振兴示范区,努力打造具有青岛特质、彰显青岛优势的乡村振兴齐鲁样板先行区。

  (二)进一步加强工作联系协调和调研指导。进一步强化市委农办总牵头、各攻坚队分别牵头、各单位各负其责、各司其职的攻势推进工作机制,加强考核调度和任务目标推进情况检查,尤其是省委农办反馈的考核情况不理想的几项工作,要认真反思和检讨,对标国内、省内先进地区,找准差距和不足,积极工作,迎头赶上,争取的年底考核中取得较好成绩。各攻坚队与各区市之间也要建立经常性的指导和调度工作机制,加强对基层工作的调查研究和指导调度,切实形成“横向协作、纵向联动”的工作合力,将攻势有关要求在实际工作中更好地落实、落地、落细。