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2020年度推进实施乡村振兴工作情况
青岛政务网 发布日期 : 2020-12-04 来源 : 青岛市农业农村局
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  2020年是极为不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势,全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,全力打好乡村振兴攻势2.0版,牢牢守住“三农”战略后院。有2个区市入选省部共建的乡村振兴齐鲁样板示范县、3个区市入选国家城乡融合发展试验区、2个区市入选山东省农村改革试验区,成为全国第一个国家深远海绿色养殖试验区,莱西大花生获评省级特色农产品优势区,“一统领三融合”乡村治理经验入选全国首批乡村振兴典型案例。2020中国国际农业机械展览会、乡村振兴齐鲁论坛(2020)、全国首届畜禽种业高峰论坛、中国国际农业投入品博览会等在我市成功举办。现将有关情况报告如下。

  一、制度框架和政策体系基本形成

  以建立健全体制机制为重点,推进“重中之重”“五级书记抓乡村振兴”“四个优先”等重要要求落实落地,乡村振兴的系统性、整体性、协同性进一步增强。

  (一)全面建立“顶格协调”领导机制。依托“1(市委农业农村委员会)+5(五大专班)+N(N个攻坚小分队)”组织领导体系,全力攻坚乡村振兴攻势2.0版105项重点任务。市委、市政府主要领导主持召开乡村振兴推进会4次,分管领导主持召开28次,通过“云视频”,直连48个镇街党委书记,协助镇街解决问题73个;市人大召开乡村振兴攻势质询会,组成小分队,每季度开展一次现场督导调研,倒逼任务落实;市委农办牵头组织暗访督查11次,一对一下达提醒函77次,条块结合抓落实,形成了“横向协作、纵向联动”统筹推进格局。

  (二)全面健全“四梁八柱”制度体系。制定出台《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》《实施乡村振兴战略“五大突破十大行动”方案(2020-2022年)》《打造农业“国际客厅”三年行动计划(2020-2022年)》《乡村人才振兴行动计划(2020-2022)》《关于在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇(街道)作用的指导意见》《青岛市推进乡村产业振兴实施方案》《青岛市农村人居环境突出问题整治清零行动实施方案》等制度文件,完善党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核细则,进一步巩固拓展“1+1+5+N”乡村振兴制度体系。

  (三)全面强化“四个优先”政策导向。整合涉农资金34.37亿元,发行支农专项债9.3亿元,推动设立2支总额33亿元的乡村振兴产业基金,打造“金融宝”等银企合作新平台,涉农贷款余额超过3000亿元、增长15%。在全国率先创设乡村振兴英才奖,探索涉农职称“民企直评”,连续7年将农民培训列入市办实事,培育高素质农民13.5万人。深化农村土地“三权”分置改革,流转土地经营权318万亩,带动100 多万小农户融入现代农业产业链、分享增值收益。稳步试点宅基地“三权分置”改革,平度市全面完成集体土地所有权发证工作。

  二、乡村产业高质量发展加快推进

  以土地规模化、组织企业化、服务专业化、技术现代化、经营市场化为引领,纵向延长产业链,横向拓展新业态,乡村产业的质量效益和竞争力进一步提升。

  (一)守住稳产保供“基本盘”。面对疫情冲击,迅速出台稳产保供12条,粮食总产稳定在300万吨以上、蔬菜总产稳定在600万吨以上,生猪产能基本恢复正常年份水平。对319家民生农企“一对一”定点包保,发放近5000个“战疫”通行证,牵线277家生产基地与121家阳光采购单位直采直销,组织了50多场“直播销货”“网红带货”,全市农产品网络零售额超过70亿元。大力推进科技兴农,获市级以上科技奖项69项,建成农业科技示范基地34处,培育农业科技示范主体1010个,发布推广新技术新装备新模式78项,实施绿色防控406万亩、统防统治450万亩,农业科技进步贡献率达到70%。

  (二)抓牢项目投资“牛鼻子”。把“双招双引”作为第一战场,建立乡村振兴项目库,建设农业“国际客厅”,打造青岛“国际种都”,引进新希望、益海嘉里、正邦等亿元以上涉农大项目15个,欧洲第一的CLAAS农机巨头落户我市,32家田园综合体开工建设、完成投资129亿元,新增1个国家级农业产业强镇,创建市级以上现代农业产业园8个,整镇创建乡村振兴示范区10个,农业固定资产投资增长一倍以上。推动20多个涉农项目“走出去”,中非棉业入选中非经贸合作典范项目,荣获联合国表彰。

  (三)下好规模经营“先手棋”。综合运用“平台公司+”“大项目+”“土地整治+”等“组合拳”,推进土地规模化经营,建成特色农业精品园区1028个,培育发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织2.8万家,实施政府购买生产性社会化服务33万亩,农作物耕种收机械化率达到89%,土地规模化经营率达68%。新建畜禽标准化规模场30处,畜禽规模化养殖比重达到88.5%,争创国家级海洋牧场示范区13处、占全国1/9,在近海放流重要经济渔业苗种2.3亿多单位。

  (四)打造融合发展“全链条”。牵头推动与潍坊、威海等胶东五市签订胶东经济圈农业一体化发展协议,联动发展、提质增效。围绕培育头部企业,遴选培育新一代“青岛金花”农企12家,市级以上龙头企业达313家,规模以上农产品加工企业812个,营业收入超过1300亿元。围绕补齐薄弱环节,建成363家农产品仓储保鲜冷链设施,46个产地批发市场年交易农产品1520万吨、547亿元。围绕构建质量品牌提升体系,开展标准化提升行动,制修订农业地方标准10项,建成标准化生产基地263个,优势农产品标准化率达到70%;开展“利剑护农”行动,组织农产品快速检测40万批次,查办违法案件992起、罚没款699万元,地产农产品检测合格率超过99%;开展“青岛农品”推介行动,以展会、节会、媒体等为载体,扩大“青岛农品”品牌影响力,打榜“中国区域农产品品牌影响力”第二位,全市认证“三品一标”农产品912个,马连庄甜瓜等5个农产品入选首批全国“名特优新”名录。

  三、美丽宜居乡村建设全面提升

  以农村人居环境整治为突破点,统筹美丽乡村建设和农村基础设施补短板,把美丽宜居乡村打造成国际大都市“后花园”。

  (一)圆满完成农村人居环境整治三年行动任务。建立“区市统筹、镇街监管、村级收集、市场化服务”的“3+X”城乡环卫一体化运作模式,新增13处镇级农村垃圾处理终端,形成“分类投放、分类运输、分类处置”的全链条农村生活垃圾分类模式,村庄(社区)垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。统筹改厕提质和污水治理,农村无害化卫生厕所普及率达95%,300户以上村庄公共厕所实现全覆盖,涉农区(市)改厕智能管护平台全部建成投入运行,农村生活污水治理行政村占比达到60.9%,莱西市在全省率先开展农村生活污水县域连片集中治理。大力推广绿色生产方式,守护好“绿水青山”,在全省率先出台农业废弃物管理暂行办法,畜禽粪污综合利用率达到81%,主要农作物秸秆利用率达到95%,化肥农药连续5年保持负增长。充分激发农民主体作用,推行星级评定等6项制度,促进农民良好卫生习惯养成,村容村貌全面提升,国家级卫生县城、卫生镇比例均超过8%,省级卫生村比例达到30%。对890个村庄进行绿化质量提升,全市村庄平均绿化覆盖率达到30%。

  (二)加快推进美丽乡村建设。持续实施美丽乡村“十百千”工程,创建省级美丽乡村26个、市级示范村100个、省级美丽村居10个,打造美丽乡村示范片28个,美丽庭院示范户创建率达到27.08%,传承乡村文化、带动农民增收的美丽载体日益壮大。依托1056个农村新型社区服务中心,推动职能下沉、干部下沉、服务下沉,构建群众身边的为农服务综合平台。

  (三)加快补齐农村基础设施短板。完成了10座中小型病险水库和11座大中型病险水闸的除险加固工程。1322个单村供水村庄实现净化水设施安装全覆盖。完成9万农户的清洁取暖任务、累计达19.27万户,镇(街道)建成区实现天然气管网全覆盖,完成现有脱贫攻坚建档立卡贫困户农村危房改造工作,农村公路列养率达到100%,农村基本实现村内道路“户户通”,行政村通光纤率达到100%、4G覆盖率达到99%以上。

  四、深化拓展“莱西经验”纵深突破

  以农村基层党组织建设为统领,深入推进乡村发展融合、治理融合、服务融合,组织振兴统领乡村振兴的新格局日渐成型。

  (一)进一步提升“一统领三融合”质量水平。出台《青岛市农村基层党建工作指导标准》,高质量筹备召开纪念“莱西会议”30周年座谈会。多元化多渠道选优配强村党组织书记,组织108名村党组织书记赴浙江体悟实训,选派20名优秀退役军人担任村党组织成员,43名商协会企业家会员到村担任党组织副书记,121名乡村金融助理服务乡村振兴,整顿转化591个软弱涣散村党组织,培育113个农村基层党建示范点。出台《关于城乡基层党组织联建共建的指导意见》,扎实推进西海岸新区全省村“两委”换届选举试点。

  (二)进一步健全抓镇促村工作机制。出台《关于在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见》,推进“镇街吹哨、部门报到”改革,下放161项公共服务事项,推动6800多名干部到乡村振兴一线,实现镇街干部收入高于同职级区市直干部20%以上。制定《关于健全农村基层党组织领导的村级议事决策机制的指导意见》,创新推行党员议事代表制度,把党的领导贯穿到村级议事决策全过程。

  (三)进一步强化村级集体经济发展能力。深化128个乡村振兴工作队联镇帮村、839名第一书记驻村帮扶和“加强农村基层党组织建设”工作队工作,引导村党组织领办3800多家合作社,镇党委领办78家合作社联合社,打造村党组织领办合作社“升级版”。高质量推进中央财政资金扶持90个村庄发展壮大集体经济项目,集体经济收入10万元以上的村庄超过80%。深化集体产权制度改革,全市99.1%的村庄完成了改革任务,483.4万农民成为集体经济股东,量化集体资产449.5亿元、分红14.4亿元;实施“一巩固三强化”行动,清收集体债权8.4亿元,纳管闲置资产3亿元。

  (四)进一步推进城乡公共服务均等化。新改扩建农村幼儿园10所,普惠性幼儿园覆盖率超过85%,新增中小学优质学位1.7万个,全市90%的普通中小学校达到高水平现代化学校标准。新创市级示范标准村卫生室100个,选派382名医师参加卫生支农工作,实现123家镇街卫生院和社区卫生服务中心全覆盖。建成街道居家社区养老服务中心98处,农村生活不能自理特困人员集中供养率达到47%。提高城乡低保标准,保障城乡低保对象8.9万人,发放低保金5.8亿元。

  五、乡风文明建设持续深入

  以平台承载、示范引领、文化传承为三大支撑,统筹文化资源、协同攻坚推进,乡村文化兴盛氛围日渐浓厚。

  (一)引领乡村文明风尚。全面启动、全域展开新时代文明实践中心试点,区(市)新时代文明实践中心全部建成,创建镇(街)文明实践所135个、村(社区)文明实践站4942个,新时代文明实践活动实现全覆盖。持续推进文明村镇创建,县级及以上文明村镇占比达到82.93%。深入推进移风易俗,建成结婚礼堂115处,为460多对新人举办新式婚礼,推行生态文明安葬方式,全市重点区域散乱坟墓整治率达到100%。

  (二)巩固乡村文化阵地。建成文化馆分馆153个、图书馆分馆208个、基层服务点5000多个。举办乡村文化艺术节、首届地方戏展演、乡村广场舞大赛、首届乡村歌手大赛,组织各类农村文化活动4.7万场,开展“戏曲进乡村”活动演出4682场,开展“希望的田野”等志愿服务活动600多场。

  (三)加强乡村文化传承。新建2家“乡村记忆”博物馆、总数达20家,评审第四批青岛市级非遗代表性传承人31人,市级非遗代表性项目达到180项,开展非遗展演展示、传承人讲座等系列文化活动50多场,受益群众20多万人。胶州市“多彩非遗上合有约”项目获评省非遗保护十大亮点工作。

  六、乡村人才队伍不断壮大

  以外引内培、机制创新、政策保障为工作重点,久久为功推进乡村人才队伍建设,人才下乡留乡体制机制持续完善。

  (一)加强涉农人才引进。协助中国农机研究院在即墨蓝谷设立了山东分院,引进7名专家学者;推动青岛农业大学创建国家级引才引智示范基地,引进涉农博士70余多人;举办2020年青岛市人才政策进高校暨招才引智名校行,引进涉农人才2万人;实施高校毕业生基层成长计划,招募“三支一扶”人员117名、较去年增加46名;实施乡村人才定向培养计划,定向委培涉农区市就业公费师范生105人、基层医疗机构公费医科生27名,首批接收公费农科生6名。

  (二)优化人才成长环境。优先保障涉农镇街用编进人计划,为涉农镇街下达机关用编196名、事业单位用编225名、卫生院用编395名;推行乡镇专技人才直评直聘、特岗评聘政策和“定向评价、定向使用”的基层高级专技职称制度,完成首次基层中小学教师高级职称评审509人、首批新型职业农民职称评审319名;出台《青岛市创业担保贷款实施办法》,扶持返乡入乡创业人员3233名,农村转移就业劳动者技能培训 2.38万人,省级服务乡村振兴继续教育基地培训超过6000人。

  (三)构建示范引领体系。在莱西开展乡村振兴人才市场化配置试点,在全市开展乡村人才振兴典型案例征集活动,从发掘的56个典型中遴选出马铁民、耿琪超、王伦世等一批新时代高素质乡村人才,在CCTV农业农村频道、“凤凰网”凤观青岛栏目等国家媒体宣传推介,引领带动广大人才扎根乡村、建功立业。