青岛市民政局青岛市财政局关于规范青岛市老年活动中心运营管理工作的实施意见
青岛政务网 发布日期 : 2022-06-17 来源 : 政务公开目录
字体大小: 打印


青岛市民政局
青岛市财政局


青民〔2022〕58号


青岛市民政局 青岛市财政局
关于规范青岛市老年活动中心运营管理工作
的实施意见

机关各处室,市民政事务综合服务中心(市老年活动中心、市社会组织服务中心)、各有关单位:
为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》精神,加强和规范青岛市老年活动中心运营管理工作,结合我市实际,制定如下实施意见。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神,按照市委建设新时代社会主义现代化国际大都市的部署,将积极老龄观、健康老龄化理念融入工作全过程,本着“政府主导、公益惠老、社会参与、绩效优先、权责对等”的原则,采取“公益+市场化”相结合的方式,汇聚各方资源,调动社会力量,充分发挥市老年活动中心为老年人服务效能,为老年人打造学习实践的课堂、文化交流的基地、精神康乐的家园,不断提升老年人的幸福感、获得感。
二、主要工作
(一)做好经费保障
1.强化预算管理,市老年活动中心运转所需经费纳入预算管理,报主管部门审核后,经财政部门核准给予保障。市老年活动中心非税收入实行“收支两条线”管理。
2.对超出市老年活动中心供给能力并且适宜由社会力量提供的老年教育与文体活动、老年文艺展示与文化交流等为老年人服务项目,由主管部门根据国家相关规定和行业标准设定购买需求和购买服务内容,编制政府购买服务预算,将政府购买服务所需经费纳入部门预算管理,经批准后组织实施。
3.经评估后以市场化招租的方式,由第三方专业医疗机构在市老年活动中心设立医务室,为老年人开展紧急救护、疫情防控、健康咨询和讲座、医疗康养等服务。评估时,应充分考虑其为老年人提供的公益性服务内容及设施。
(二)强化组织实施
4.主管部门购买政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的服务项目,应当按照政府采购有关规定,合理选择采用方式确定承接主体。购买政府集中采购目录外且采购限额标准以下的服务项目,可采用竞争性评审、定向委托等简易方式确定承接主体。
5.承接主体确定后,签订的合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格、资金结算方式、资产和要求、双方的权利义务事项和违约责任等内容,合同履行期限一般不超过1年。合同期内服务良好、服务对象满意度较高且有意续签的承接主体,应在合同期满60日前书面提出续签申请。对于购买需求相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在后续年度预算保障的前提下,签订不超过3年的政府购买服务合同。
6.市老年活动中心应监督承接主体按照合同约定提供服务,保证服务数量、质量和效果,不得将服务项目转包。同时,监督承接主体建立购买服务项目台账,记录保存项目实施相关资料和信息,接受相关部门的监督检查和绩效评价,并立卷归档。
(三)明确风险承担
7.政府购买服务应在合同中明确承接主体风险承担责任,市老年活动中心应监督承接主体按照合同约定履行,承担造成的房屋、设施设备异常损坏的赔偿、异常退出的风险化解、老年人人身安全保障等风险责任。合同期限内,出现上述异常情况的,政府购买服务方有权终止合同,并要求承接主体承担相应的法律责任及赔偿责任。
8.市老年活动中心应监督承接主体负责房屋、设施设备的日常管理和维护,不得利用市老年活动中心的房屋、场地、设施开展与提供购买服务内容无关的活动;不得出租、出借、处置国有资产,不得将国有资产进行对外投资。
9.市老年活动中心应监督承接主体在为老年人服务过程中,不得发生虐老欺老、收取保证金、办理会员卡、推销商品等与承接购买服务内容无关的行为。
10.市老年活动中心购买公众责任保险,为到市老年活动中心活动的人员提供必要的安全保障。同时,应监督承接主体独立承担为老年人服务过程中发生的债权债务、经济、安全生产、疫情防控、法律等责任。
(四)加强绩效管理
11.市老年活动中心根据主管部门购买服务项目绩效评价机制的要求,运用现代信息技术,在保障信息安全的前提下,对相关数据及时收集、汇总、分析,对承接主体的服务情况实行动态监督检查,每半年对服务项目开展绩效评价,对资产使用效益进行绩效评估,其评价结果纳入服务项目整体绩效评价机制中,与合同支付条款关联。
12.主管部门对购买服务项目实行绩效管理,建立购买服务项目的绩效评价机制,成立考核小组,每半年对市老年活动中心履行监督承接主体提供服务情况进行考核。对承接主体服务期间发生重大责任事故的,或服务对象在连续两个服务周期内满意率较低的,市老年活动中心应监督承接主体限期整改;对限期内未能完成整改,及出现其他管理服务、安全稳定问题的,市老年活动中心提出建议,由主管部门依据合同处理;违反合同约定的,终止合同执行。
13.市老年活动中心制定承接主体异常退出时的风险防控应急预案,报主管部门审核同意后实施。
14.市老年活动中心应当做到产权清晰,不得以国有资产进行抵押、融资、贷款,防止资产流失;强化政府购买服务承接主体和资产规范化管理,加强设施设备维护维修;对低效运转或者长期闲置的资产按照财政部门要求进行报备或调剂使用。市老年活动中心运营管理期间,存在违反政府采购法律法规、截留、挪用和滞留资金等财政违法行为的,依法依规予以处理。
三、保障措施
(一)强化组织领导。充分认识开展新时代老龄工作的重要意义,强化党建引领,根据工作实际,制定切实可行的服务管理规范,细化、量化各项指标,加强工作考核,推动工作落实,切实提升为老年人服务的能力和水平。
(二)强化社会动员。加大宣传力度,营造全社会重视、支持为老年人服务的良好氛围,吸引相关管理团队进行规模化运作,实现为老年人服务社会资源的有机整合和公共投入的高效运作。
(三)强化监督管理。市老年活动中心应建立健全市老年活动中心运营目标管理和责任管理制度,及时向主管部门报告工作,由主管部门将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排和政策调整的重要依据,强化绩效评价结果应用。同时,协助主管部门按照有关规定,公开政府购买服务活动的相关信息,主动接受社会监督,及时回应社会关切。


青岛市民政局 青岛市财政局
2022年6月17日
(此件主动公开)














青岛市民政局办公室 2022年6月17日印发








PAGE MERGEFORMAT- 2 -


PAGE MERGEFORMAT- 1 -



文件