各区（市）民政局、市救助服务中心：

为切实保障流浪乞讨等临时遇困人员的人身安全和基本生活，确保他们安全过冬，根据民政部、省民政厅部署要求，决定从即日起在全市开展2024年度“寒冬送温暖”专项救助行动。现将有关事项通知如下：

一、行动目标

通过开展“寒冬送温暖”专项救助行动，确保流浪乞讨等临时遇困人员及时得到有效救助，让他们在寒冬中感受到党和政府的温暖、社会的关爱，不发生流浪乞讨等临时遇困人员冻死、冻伤等极端事件，维护社会和谐稳定。

二、行动时间

从即日起至2025年3月15日，如遇特殊灾害天气等特殊情况，视情顺延。

三、主要任务

（一）周密部署专项行动。市、区市民政部门要主动向本地党委、政府报告，依托流浪乞讨人员救助管理领导协调机制，及时将专项救助行动列为现阶段重点工作进行动员部署。市救助服务中心要充分发挥救助管理区域性中心试点作用，统筹区市救助管理机构制定切实可行的工作方案，重点围绕压实主体责任、完善监管体系、强化协同机制、动员社会力量等方面细化行动举措、完善应急预案，做到分工明确、任务清晰、保障有力。

（二）优化救助服务网络。市救助服务中心要统筹区市救助管理机构加快搭建中心站与分站、分站与临时救助点、临时救助点与求助引导点之间发现报告、救助救治、寻亲送返、落户安置、源头治理等扁平化救助服务体系，形成职责明确、分工合理、信息共享、高效顺畅的四级联动工作新架构。要加快推进“琴岛驿家”救助站点建设，依托现有的养老服务设施、福彩投注站、社区警务室等公共服务机构与设施，设立临时救助点，前置救助关口、延伸服务触角，方便临时遇困人员就近就便受助、避寒。要通过开展有奖征集流浪乞讨人员线索活动、公布24小时救助服务热线等形式，动员环卫职工、公交出租司机、夜间安保人员、热心市民等社会力量，链接公益慈善、志愿服务等公益组织，做好发现报告、街面劝导和应急救助，扩大救助服务网络覆盖范围。

（三）加大街面救助力度。市、区市民政部门要主动与公安、城管、卫生健康等部门协调联动，以组建救助分队、开展联合巡查等形式，合力做好街面巡查和转介处置工作。要进一步推进流浪乞讨人员AI识别应用平台建设，努力打造全市域覆盖、全要素整合、全天候救助的街面巡查救助网络，确保街面流浪乞讨人员被及时发现并给予有效救助。要进一步完善“寒冬送暖”小程序功能，方便群众及时报告线索，帮助各类临时遇困人员及时知悉求助渠道。要重点关注地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋等区域，重点关注务工不着、露宿街头、疑似精神障碍患者等人群，重点关注严寒天气、冰冻雨雪、气温骤降、夜间凌晨等时段，积极劝导、引导临时遇困人员到救助管理机构或临时救助场所接受救助。

（四）精准实施分类救助。市救助服务中心要统筹区市救助管理机构持续推进站内服务提升，加强站内应急值守，畅通救助电话，及时响应求助线索，细化站内照料服务职责，确保居住场所、生活用品、伙食标准等满足基本生活需要，根据受助人员性别、年龄和身心状况安排分区居住，分类实施救助。对务工不着、被盗被抢、遭受家暴等陷入临时生活困境的人员，要提供应急性、过渡性生活保障。对危重病人、疑似精神障碍患者，要联合公安、卫生健康等部门及时送医诊治。对因老弱病残等原因无法提供个人信息的，可先行救助再查明情况，无法查明身份信息的受助人员，要及时发布寻亲公告，会同公安机关利用指纹、人像、DNA 等数据甄别查询手段，加大“互联网+”救助寻亲力度，帮助他们尽快回归家庭。对不愿入站接受救助的人员，要提供御寒物资，告知并留下求助联系方式，做好后续跟踪。

（五）压实属地管理责任。市、区市民政部门要认真落实有关文件要求，发挥统筹协调作用，精心组织实施，协助本地党委、政府履行属地责任，推动有关部门落实相关监管责任，在街面巡查、送医救治、救助寻亲、落户安置、源头治理、安全管理等环节形成完整链条，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细专项救助行动。要落实救助管理机构主体责任，强化机构内部管理，做好御寒救助物资储备，严格落实入站安检、分类救助、分区管理、值班巡查、日常消毒、健康监测等制度，将求助救助等情况及时录入信息系统，统筹做好各类传染病防控工作，建立健全安全事故、自然灾害等突发事件处置机制，确保机构安全有序运行。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市、区市民政部门要强化大局意识、责任意识、风险意识，认真履行民生兜底保障职责，主要负责同志靠前指挥、分管负责同志具体负责、系统上下齐抓共管、责任链条层层压实，确保“寒冬送温暖”专项救助行动有序开展、取得实效。

（二）加强分析研判。市、区市民政部门要主动与气象、卫生健康、疾控等有关部门沟通会商，针对冬季可能发生的地质气象灾害、流行病传播等情况，健全完善应急预案。要建立重点信息台账，摸清各类临时遇困人员集聚区域和活动规律，做到重点人群“一人一档一画像”。

（三）加强政策宣传。市、区市民政部门要加强与新闻媒体和社会公众沟通，通过媒体报道、网络直播等方式，介绍专项救助行动进展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社会关注度和知晓度，营造良好社会氛围。

（四）加强值班值守。专项救助行动期间，市、区市救助管理机构要严格执行领导带班和24小时值班制度，工作中遇到突发事件、特殊情况时要及时处置、及时上报，确保不发生冲击社会道德底线事件。要及时总结有效经验和典型做法，于2025年3月5日前，将专项救助行动开展情况报送市民政局社会事务处。

                        青岛市民政局

                         2024年11月4日

（联系人：李利军，联系方式：85795578）

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