何绪亭委员：

您提出的“关于协助承担区市监护缺失未成年人临时看护职能的提案”收悉。衷心感谢您对我市未成年人权益保护工作的高度关注和大力支持。您在提案中提出的通过市级统筹、规范流程、经费保障、部门协同等措施加强未成年人权益保障的建议，具有很强的针对性和可操作性，为我们进一步完善工作提供了重要参考。结合我市工作实际，现提出办理意见如下：

近年来，我市民政、公安、妇联等相关部门协同发力、各司其职，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、流动儿童等群体，统筹推进保障体系建设、关爱服务提质等工作，全力筑牢未成年人权益保护防线，取得了阶段性成效。

市民政局聚焦监护缺失未成年人急难愁盼问题，充分发挥市儿童福利机构专业优势，统筹推进基本生活保障、关爱服务提质、服务体系健全等各项工作，确保监护缺失未成年人得到及时、全方位的庇护与关爱。

市公安局积极发挥人口信息赋能支撑作用，推进人口信息与政府部门数据互联互通。依托青岛市一体化大数据平台，开发上线常住人口信息查询等多个共享查询接口，为相关部门开展监护缺失未成年人排查、核实等工作提供便利。

市妇联持续深化“爱心妈妈”关爱帮扶活动，举办“把爱带回家---暖心护航伴成长”等系列儿童关爱服务活动，创新打造具有青岛特色和文化内涵的特色“爱心妈妈驿站”，邀请困境儿童在爱心妈妈陪伴下参与彩绘泥塑、剪纸艺术、环保手作等活动，为监护缺失未成年人提供情感陪伴和贴心服务，传递社会温暖。

一、优化关爱服务网络，夯实基层托底基础

持续完善“市—区（市）—镇（街）—村（居）”四级未成年人救助保护服务网络，逐步推进各区市未成年人救助保护中心、镇（街）未成年人保护工作站、城乡社区儿童服务阵地建设，配齐儿童督导员、儿童主任，实现基层未保工作全覆盖。发挥市未成年人救助保护中心专业兜底作用，接收照料监护困境等特殊未成年人，提供优质生活照料、医疗救治、心理疏导、教育衔接等全方位保障服务，积极开展未成年人寻亲返乡与安置帮扶工作，2025年共护送流浪乞讨未成年人安全返乡回归家庭22人次，切实守护未成年人生命安全与合法权益。针对基层临时安置能力不足的问题，初步建立市、区联动响应机制，在基层无法妥善安置时，由市未成年人救助保护中心临时承接看护任务，切实维护未成年人的基本权益。

二、完善政策制度体系，明确工作操作规范

聚焦困境儿童监护薄弱环节，出台多项重点文件，全面规范监护缺失、监护不当、监护侵害等情形的干预与保障措施。印发《青岛市监护困境未成年人保护工作规程》，细化监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”工作机制，为监护缺失未成年人救助保护提供全流程操作遵循。联合22部门印发《青岛市加强流动儿童关爱服务实施方案》，配套生活、教育、心理服务清单，推动流动儿童关爱服务同城均等化，加强对流动儿童中监护缺失对象的救助保护。市北区曾发现3名无户籍流动儿童，民政、公安、市北区、市救助站等部分联动介入、积极帮扶，动员一家五口返回户籍地生活。联合14部门印发《关于持续做好事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（青民规〔2025〕1号），明确8类保障对象，将保障期限延伸至全日制硕士研究生阶段，构建生活、教育、医疗、就业、住房全维度保障，为事实无人抚养儿童的监护缺失问题提供兜底保障。

三、加强精准保障服务，提升个案处置效能

健全个案会商与协同处置机制，针对父母离异双方均不愿履行抚养义务、父母涉案在押无其他监护人、父母失联等复杂疑难案例，开展联合研判、跨区协作、全程跟踪，通过紧急介入、临时安置、司法干预、就学衔接、家庭修复等综合举措，成功处置多起监护缺失、监护侵害、流浪困境等典型案例，切实保障未成年人身心健康与成长发展。我市市南区一女童，因生母入狱服刑、生父失去联系导致生活困难、监护缺失，经各部门密切合作、介入干预，现该女童已入住市未成年人救助保护中心，接受专业的生活照料、教育辅导。持续规范儿童福利机构抚养未成年人送养和收养工作，构建包含健康检查、能力评估、家庭融合、定期回访等流程在内的全链条服务机制，2025年全市办理收养17例，帮助监护缺失儿童摆脱困境、回归温暖家庭。

四、强化服务要素保障，确保工作可持续推进

坚持财政资金兜底保障，将市级未成年人救助保护中心运行经费、监护缺失未成年人临时照料、医疗、教育等相关费用纳入市级财政预算，确保各项保障服务优质、可持续开展。积极汇聚慈善爱心力量，市未保中心联合慈善组织在平度等地打造“筑梦驿站”，重点为偏远地区、农村监护缺失儿童提供居家改造、心理关爱、监护支持等精准服务；市慈善总会投入资金32万元，重点用于提升基层未保中心临时照料、生活帮扶、心理关爱、应急响应等能力，逐步补齐基层临时照料能力短板，为监护困境儿童服务保障奠定坚实基础。同时，支持市儿童福利院加强医疗、心理、社工等专业力量配置，提升临时看护专业化水平。

结合您的提案建议，下一步我们将聚焦监护缺失未成年人临时看护核心需求，重点抓好以下工作，切实解决当前存在的突出问题。一是强化市级统筹，明确托底职能。研究制定针对未成年人的监护评估帮扶实施意见，孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等监护缺失高发多发的儿童群体为重点，明确家庭监护评估指标、评估方式、干预手段，建立常态化福利保障跟踪督查机制，联动学校、社区、司法部门与社会组织，确保关爱服务精准高效。二是规范工作流程，建立快速响应机制。构建“发现报告—公安调查核实—民政审核确认—福利院接收安置”的闭环工作机制，针对紧急状况，设立“绿色通道”，确保监护缺失儿童第一时间获得安全、专业的庇护，缩短处置周期。三是深化部门协同，强化专业支撑。支持市未成年人救助保护中心根据临时看护工作需要，进一步加强医疗、心理、社工等专业力量配置，提升服务专业化水平。健全民政、公安、检察、法院、教育、卫健等多部门信息共享与个案会商机制，共同推动监护评估、家庭寻亲、司法干预、就学衔接等后续工作，形成分工明确、协同高效的未成年人保护合力。四是加强基层建设，构建协同保护格局。持续拓展儿童福利机构“开门办院”，推动机构内优质软硬件资源社会化共享，探索为监护缺失未成年人等特殊群体提供特殊教育、康复训练、生活照料、心理疏导等全链条服务。会同残联等部门探索开展家庭“喘息服务”与临时照料支持，推动有条件的区域实现服务公益化，切实减轻困境儿童家庭照料负担，构建家庭、社会、机构协同发力的未成年人关爱保护格局。

我们将以您的提案为契机，进一步压实工作责任、细化工作举措，着力解决监护缺失未成年人临时看护工作中的突出问题，不断提升我市未成年人权益保护工作水平，切实守护好每一位未成年人的健康成长。

                                  青岛市民政局

                                 2026年4月7日

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