一、出台背景与制度定位

为深入贯彻落实《中华人民共和国慈善法》《山东省慈善条例》等法律法规，进一步健全我市慈善事业政策法规体系，鉴于近年来我市慈善力量持续壮大，慈善组织已达97家，尤其是去年全市公益慈善领域突出问题专项整治中存在的一些问题，亟需出台《青岛市慈善组织管理办法》（以下简称《办法》），规范慈善组织内部治理及慈善活动，防范和化解慈善领域安全风险，促进我市慈善事业健康有序高质量发展。 

从制度定位看，《办法》不是替代上位法，而是结合青岛实际，对慈善组织登记认定后的日常管理、内部治理、项目运作、善款使用、信息公开和综合监管作出细化衔接，突出“依法登记、各司其责、综合监管、规范透明”原则，构建政府监管、社会监督与行业自律相结合的管理体系。其实施效果取决于慈善组织主体责任落实、业务主管单位和行业管理部门履职、登记管理机关统筹协调以及跨部门监管信息共享。

二、起草过程

《办法》是在前期制定《青岛市慈善领域综合监管暂行办法》《青岛市慈善组织综合监管工作实施方案》的基础上，结合日常监管实际，经过制定前自评估，广泛征求有关部门和区（市）意见建议，听取了法律顾问意见，并通过民政局官方网站向社会公开征求意见。之后，商请市发展改革委进行宏观政策取向一致性评估并通过评估，最终形成《青岛市慈善组织管理办法》。

三、主要内容

（一）突出党建引领，推动党建与治理深度融合

《办法》将党的建设单列一章，体现党建引领慈善组织规范发展的鲜明导向。操作上应把握三点：一是组织覆盖。专职工作人员中有党员的应当建立党组织，正式党员3人以上的应当单独建立党组织；建立联合党支部、临时党支部的，应严格落实党的组织生活制度。二是章程入章。慈善组织应将党的建设有关要求纳入组织章程，坚持党建与业务深度融合，有效管理宣传阵地，依法诚信规范开展慈善活动，积极培育慈善行业特色党建品牌。三是决策参与。健全党组织参与重大事项决策机制，推行党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，党组织书记应参加理事会、常务理事会，参与重要业务活动、大额经费支出等重要决策事项。实践中，慈善组织应避免“党建与业务两张皮”，可将党组织意见嵌入重大事项决策、项目立项、大额支出、合作募捐、投资活动等关键环节，形成事前研究、事中监督、事后评估的闭环。

（二）规范场所与内部治理，夯实法人治理基础

场所管理是慈善组织公信力的直观体现。《办法》要求具备固定办公场所，外挂组织名牌，配备办公设施；场所内公开悬挂法人登记证书等证照副本，在醒目位置公示章程、业务范围、年度工作报告、财务收支情况、捐赠接待流程等信息。办公场所地址应与登记信息一致，变更的应依法及时申请变更登记。同时应配备通信、网络、档案保管等设施，建立消防安全、卫生防疫制度并定期排查隐患；设置专门捐赠物资仓储区域，保障物资存放安全、管理有序。

内部治理方面，慈善组织应建立健全以章程为核心的法人治理结构，设立决策机构、执行机构和监督机构。章程应载明党组织设置、法定代表人职责、财产属性、剩余财产处置等事项，修改须经法定程序通过并报登记管理机关核准。基金会理事人数应为单数，不少于5人且不多于25人，每届任期不得超过5年，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职；负责人、理事、理事近亲属、财务管理人员不得兼任监事。基金会每年至少召开2次理事会，重大事项应随时召开；涉及换届选举和人、财、物等重大事项的会议实行票决制，与会理事三分之二以上同意方可生效，不得以通讯方式召开。基金会设立分支机构、代表机构须经理事会表决通过并申请登记；社会团体不得设立地域性分支机构，社会服务机构不得设立分支机构。基金会法定代表人不得同时担任其他组织法定代表人。慈善组织还应健全重大事项决策、内部人事管理、证书印章管理、档案管理、财务管理等制度，重要岗位人员应具备相应专业能力和职业资格，从业人员不得私分、侵占、挪用慈善财产。操作中，慈善组织应重点自查：章程是否完成党建入章和剩余财产处置条款；理事会人数、任期、近亲属回避和监事兼任是否符合要求；换届是否按期；重大事项是否票决并留存会议记录；分支（代表）机构是否依法设立；证书印章、档案和财务制度是否落到岗位。

（三）强化项目全流程管理，规范募捐与合作行为

慈善项目是慈善组织宗旨落地的主要载体。《办法》要求项目符合章程宗旨和业务范围，聚焦扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾、教育等公益领域，做好前期调研和可行性论证，不得超业务范围；重大事项决策、重大项目安排必须由理事会集体决定。慈善组织应建立项目管理制度，对实施进度、资金使用、项目效果全过程跟踪管理，资料档案齐全完善并登记留存，项目结束后及时总结评估形成书面材料。禁止将慈善财产和慈善品牌用于非慈善目的，禁止利用关联关系损害慈善组织、慈善信托、受益人的合法权益和社会公共利益。

募捐管理方面，开展公开募捐应制定募捐方案，并在活动前十日报登记的民政部门备案；应对突发事件开展公开募捐的，应在活动开始后十日内补办备案。合作募捐应对合作方评估并签订书面协议，明确各方权利义务；具有公开募捐资格的慈善组织负责合作募得款物管理和会计核算，全部收支纳入其账户。互联网公开募捐应在国务院民政部门指定的互联网公开募捐平台进行；不具有公开募捐资格的慈善组织基于慈善目的开展网络募捐，可与具有公开募捐资格的组织合作，由合作方提供指导和监督，不得擅自开展任何形式的公开募捐。未经国务院民政部门指定，不得以个人求助网络服务平台名义开展活动，不得从事求助信息发布和捐助资金归集、管理、拨付等个人求助网络服务。设立社区慈善基金的，应与社区签订托管协议，专户管理、独立核算，不得再下设专项基金；委托专业社工机构、志愿服务组织或社区社会组织实施的，慈善组织应加强过程监管和绩效评估并承担管理主体责任。操作上，应建立“项目立项、募捐备案、协议签订、资金入账、执行跟踪、结项评估、档案归档”全流程台账，尤其关注合作方资质、资金闭环和网络募捐平台合规性。

（四）严格善款使用和投资管理，守住财产安全底线

善款使用应严格遵循捐赠协议和章程规定的业务范围，专款专用，不得挪作他用；定向捐赠资金按捐赠人意愿使用，确需变更用途的应征得捐赠人同意。慈善组织应开设独立银行结算账户，所有收支通过账户统一进行，不得使用个人或其他组织账户，不得账外存放、坐收坐支。接受捐赠应开具财政部门统一监（印）制的捐赠票据，严禁转借、代开、虚开。年度慈善活动支出、管理费用和募捐成本按照《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》等规定的比例执行。投资活动应遵循合法、安全、有效原则，收益全部用于慈善目的，禁止高风险投资和违背本组织宗旨、可能损害信誉的投资。投资方案须经决策机构组成人员三分之二以上成员同意；发起人、主要捐赠人、负责人、理事、理事来源单位及其他存在控制、共同控制或重大影响关系的个人或组织，利益与投资行为关联时，不得利用关联关系损害慈善组织利益。具有公开募捐资格的慈善组织应依法聘请会计师事务所审计年度财务会计报告，审计结果向理事会报告并通过“慈善中国”平台向社会公开。操作中，应强化账户、票据、支出审批、投资决策和关联回避五道关口，做到每笔收支可追溯、每项投资有决议、每个关联方有回避记录。

（五）深化信息公开与综合监管，形成全链条闭环

慈善组织应依法履行信息公开义务，建立健全信息公开制度，明确范围、方式和责任，信息应真实、完整、及时，不得虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，不得以新闻发布、广告推广等形式代替应当履行的信息公开义务。每年3月31日前，应通过“慈善中国”平台公开组织基本信息、年度工作报告、财务会计报告、募捐和项目开展情况、重大资产变动、保值增值投资活动、关联交易行为等信息。

监管方面，应建立健全民政部门、业务主管单位、行政管理部门、相关职能部门参与的慈善组织综合监管机制，明确监管重点事项清单与动态更新规则，定期研究解决慈善监管重大问题，实现事前事中事后全链条监管覆盖。业务主管单位、行业管理部门应在职责范围内指导分管领域慈善组织合法合规开展业务，对年度检查材料初审，配合登记管理机关专项检查，共同查处分管领域违法违规行为，实现“管行业必管慈善”全覆盖。依托全国社会组织信用信息公示平台等官方载体，打通民政、审批、财税、公安等部门数据接口，归集登记、管理、财务、募捐违法等全维度数据链条，实现监管信息实时互通、动态更新。

四、落实要求

慈善组织应对照《办法》开展自查，重点完善党建入章、场所公示、理事会和监事设置、换届票决、项目和募捐备案、独立账户和票据、投资决策与关联回避、年度审计和信息公开等制度。登记管理机关、业务主管单位和相关部门应加强指导、检查和执法衔接。慈善组织违反《办法》规定的，由相关部门依法依规处理。《办法》由青岛市民政局会同中共青岛市委社会工作部、青岛市行政审批服务局共同解释，自2026年12月10日起施行。各慈善组织应把握好施行前的制度衔接期，及时完善内部制度，确保《办法》落地见效。

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