一、《青岛市殡葬设施布局专项规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）出台背景是什么？

殡葬设施是公共服务设施的重要组成部分，加强殡葬设施规划建设是推动殡葬事业改革发展的重要内容。为贯彻落实市委、市政府决策部署，科学合理布局殡葬设施，提升殡葬基本公共服务能力，满足人民群众多层次、多元化的殡葬服务需求，推动殡葬事业高质量发展，根据《殡葬管理条例》《山东省公墓管理办法》等规定，由市民政局牵头，会同各区（市）人民政府和市直有关部门，在借鉴其他城市先进经验基础上，广泛征求专家学者、社会各界意见，开展了《规划》编制工作。

二、《规划》主要包括哪些内容？

《规划》是落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》发展目标，指导各区（市）殡葬设施专项规划编制，加强各级各类殡葬设施建设与管理的重要依据，是市级殡葬设施空间布局专项规划，主要包括总则、现状与问题、规划原则与发展目标、殡葬设施标准与需求预测、殡葬设施总体布局及各区（市）布局规划、近期建设规划、实施保障措施等内容。

《规划》可分为三个部分：第一部分为总体要求，由总则、现状与问题、规划原则与发展目标三个章节组成。明确了规划目的、规划对象、重点内容、范围与期限、规划依据，提出了殡葬服务设施发展的规划原则和发展目标。

第二部分为殡葬服务设施空间布局要求，由殡葬设施标准与需求预测、殡葬设施总体布局、各区（市）殡葬设施布局规划三个章节组成。明确了建设标准、需求预测、选址布局原则及各类殡葬设施布局规划。

第三部分为近期建设规划、实施保障措施、附则三个章节组成，提出了近期建设任务、强化用地保障、推进设施建设等工作要求，明确了相关附则内容和规划图集。

三、《规划》殡葬设施服务范围是什么？

《规划》依据《城市公益性公墓建设标准》（建标 182-2017），在骨灰安置总量预测时，根据青岛市常住人口和死亡率预测情况，综合考虑老龄化程度、人口增长减缓等因素，以满足到2035年青岛市常住人口安葬（放）需求为目标，规划各类殡葬设施布局。即在满足户籍人口殡葬设施需求基础上，考虑了外来常住人口殡葬设施需求。

四、《规划》公益性安葬（放）设施有哪些要求？

《规划》公益性安葬（放）设施包括公益性公墓和公益性骨灰堂。公益性公墓是指不以营利为目的，为辖区居民提供安葬骨灰的社会公共服务设施；公益性骨灰堂是指不以营利为目的，以楼、堂、塔、地宫等形式为辖区居民提供集中安放骨灰的社会公共服务设施。

公益性公墓建设标准。根据《城市公益性公墓建设标准》和《山东省公墓建设规划指引》要求，公益性公墓按照单墓穴占地面积不得超过0.5平方米，双墓穴占地面积不超过0.8平方米，墓穴间距不大于60厘米，亩均穴位单墓穴不低于400个，双墓穴不低于200个标准建设。倡导地表不留坟头、不立碑，确需墓碑的应当采取卧碑方式，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，倾斜度不超过15度。绿化覆盖率不宜低于50%，应体现园林化特点，并建设防火隔离带。公益性骨灰堂建设标准。根据《山东省建设用地控制标准（2024年版）》规定，骨灰安放格按照每个格位不超过0.25平方米用地面积建设。

《规划》全市镇（街道）级以上的公益性安葬（放）设施114处，其中公益性公墓65处、公益性骨灰堂49处。

五、《规划》殡葬设施体系是什么？

《规划》殡葬设施包括殡仪馆、公益性安葬（放）设施（公益性公墓和公益性骨灰堂）、经营性公墓和回民公墓。

根据实际管理层级对设施进行分级，殡仪馆分为市级、区（市）级；公益性安葬（放）设施分为市级、区（市）级、镇（街）级和社区（村）级。本次规划对象为镇（街）级以上殡葬设施，社区（村）级殡葬设施数量、规模及布局在各区（市）殡葬设施布局专项规划予以明确。

《规划》提出各区（市）政府结合实际，编制区（市）级殡葬设施专项规划，做好与本规划的衔接，按照本规划确定的标准和要求，进一步优化殡葬设施布局。按照“一墓一策”的原则，编制殡葬设施建设方案，经发改、自然资源和规划、园林和林业等相关部门同意后，确定各类殡葬设施用地边界和相关规划指标，最终实现落图、落地。

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