日前，青岛市民政局、市财政局、市工业和信息化局等11部门联合印发《关于促进青岛市养老服务消费的行动计划》，进一步挖掘养老服务消费潜力，繁荣养老服务消费市场，更好满足老年人需求。

一、《关于促进青岛市养老服务消费的行动计划》（以下简称《计划》）的起草背景是什么？

青岛市是人口老龄化较高的城市，全市60岁以上常住老年人253万，老龄化率24.3%，催生多层次、专业化养老服务需求。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市养老工作取得长足发展，初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但也应清醒看到，体消费潜力未充分释放、供需结构不协调、产业发展不充分等问题依然突出。在此背景下，本计划旨在通过系统性改革打通“需求激发-供给升级-产业壮大”的全链条，既是应对人口老龄化的民生工程，也是培育经济增长新引擎的战略举措。

二、《计划》都有哪些重点任务？

（一）织密居家社区服务网络，夯实就近就便基础。 计划着力解决老年人在“家门口”的养老难题。一方面，深化居家服务，重点推进家庭养老床位建设（2025年2000张），支持专业机构提供助浴、助医、助洁等“六助”服务；持续扩大老年助餐覆盖（新增签约2万人），落实税费优惠吸引多元主体参与。另一方面，优化社区服务网络，建设10处区级综合养老服务平台，强化镇街中心专业照护与资源链接能力，健全社区养老服务站，推动与教育、卫生设施共建“一老一小”综合体，并专项建设30个嵌入式失智照护中心、20个康复辅具租购站点，提供一站式服务。

（二）优化机构与农村服务供给，补齐短板促进均衡。 针对不同场景精准提升服务能力。机构养老聚焦提质与普惠：持续优化床位结构，确保护理型床位占比75%以上；支持建设认知障碍照护专区，要求每区市至少1家机构设置；开展普惠机构认定，引导服务价格在合理区间运行。农村养老重在创新与激活资源：开展县域养老服务体系创新试点，组建养老服务联合体；鼓励盘活闲置农房提供普惠服务；推广“积分超市”、“银龄饭桌”等互助模式，并探索将村集体经营收益按规定用于养老服务，激发内生动力。

（三）深化医养康养融合，构建全周期健康服务体系。 计划核心突破在于打通医疗与养老资源壁垒。建立“五床联动”机制（治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护、家庭病床有序衔接），实现医养服务无缝流转。同时，支持百张床位以上养老机构内设医疗机构（按医务室标准），推动社区卫生服务中心在养老机构设家庭医生点，促进医疗资源下沉。目标到2025年，建成1所市级公立老年病医院，50%以上区市拥有康复医院或护理院，形成覆盖治疗、康复、长期照护的完整链条。

（四）拓展智慧与消费新业态，激发市场活力。计划大力培育养老服务新增长点。智慧化方面，建设2家标准智慧养老院（配置远程监护、健康管理等设备），发展社区“虚拟养老院”实现线上线下服务融合。消费场景创新上，将居家适老化改造（2025年1万户以上）纳入消费品“以旧换新”支持范围，提供补贴；鼓励商场超市设老年专区，举办“孝老爱老”购物节等主题促消费活动提升便利度。同时，支持物业、家政企业拓展养老服务，探索“物业+养老”、“家政+照护”等新模式，丰富市场供给主体。

（五）打造特色品牌与培育产业集群，提升产业能级。 计划依托青岛优势，推动养老产业向规模化、高端化发展。旅居康养方面，整合滨海生态资源，打造特色康养旅居基地，推出四季产品，构建“山海疗愈+智慧康旅”体系，建设国际旅居目的地。产业集聚方面，高起点规划建设银发经济产业园区，培育细分领域特色集群（如辅具、智能穿戴）；举办“2025青岛国际康养产业博览会”搭建产销对接平台。技术研发上，支持老年功能性产品、智能辅具、适老食品发展及生命体征监测、脑机融合康复等关键技术突破，强化产业核心竞争力。

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