民盟青岛市委会：

你们提出的“关于丰富全市养老服务业态大力发展银发经济的提案”已收悉，现会同市委金融办、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局提出办理意见如下：

一、工作开展情况

（一）创新服务业态，打造养老应用场景

一是创新发展康养旅居。制定《青岛市推进康养旅居高质量发展三年行动方案（2025-2027）》，推出山海生态、历史文化等四大康养旅居场景及四季主题线路，打造“拾光漫行·山海颐养”系列产品。组建康养旅居共同体，与24个城市达成合作意向，7家机构入驻北京“冬南夏北”平台。跨区域开展青哈康养旅居双向推介，定制“情系青哈乐享康湾”专属旅居线路，推动南北康养资源互通、服务标准互鉴、消费市场互融，实现康养、文旅、生活服务深度耦合，构建全域全季银发旅居经济体系。举办“康湾筑梦・宜居青岛”南北旅居康养产业赋能暨合作洽谈会，现场11个省市达成跨区域旅居康养合作意向，8家机构签订南北康养旅居基地共建协议，胶东经济圈康养旅居共同体落地，加快形成“冬南夏北、资源互补、全域联动”的旅居康养产业发展新格局。

二是丰富老年文化供给。深化积极应对人口老龄化国情教育，编发《青岛老龄》杂志，开展“敬老月”系列活动，联动区（市）实现敬老爱老助老活动全覆盖。抓好典型宣传示范，7个单位、12名个人获评2025年全国“敬老文明号”、全国敬老爱老助老模范人物。建成并运营青岛市老年活动中心，开设老年教育课程50余门类，累计招生4.41万人次、1544个班次，举办各类文艺演出活动100余场次。构建“1+N”全域老年教育服务体系，建成区（市）级老年教育示范点53个、村（社区）级老年教育教学点超1300个，开展各类老年教育活动7000余次，参与人数超20万人次，推动服务阵地上下贯通、全域覆盖，让优质老年教育、文化服务延伸至基层末梢。打造“芳华正当时”文化品牌，举办全民敬老文化艺术节等活动，组建“晚晴朗读者”银龄志愿服务队，推动文化实践与志愿服务有机结合，实现老有所学、老有所为、老有所乐。

三是打造智慧养老场景。引导养老机构引入智能设备和运营管理解决方案，6家机构入选省级智慧养老院典型案例。建成青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心，积极构建覆盖机构养老、社区养老、居家养老、儿童康复、残疾人康复等多领域全场景应用环境，已吸引海信、海尔等45家企业入驻，入场产品217台（套），涵盖智能护理、康复训练、安全监护等领域，为全国康养科技产品的验证推广提供了可复制、可借鉴的“青岛经验”。康养智能具身机器人专属展示区首次亮相第十一届中国山东（青岛）国际康养产业博览会，集中展出AI养老机器人、可穿戴智能设备等尖端适老科技产品，构建“研发—验证—落地—应用”一体化智慧养老示范场景，开幕式上具身机器人太极拳表演引起关注。

（二）强化人才支撑，夯实康养发展根基

一是拓宽人才培养渠道。支持驻青院校设立智慧健康养老服务、康复治疗技术等相关专业，给予80—100万元奖补，青岛技师学院、青岛恒星科技学院等院校已开设相关专业。推广“订单式”培养，鼓励院校与养老机构共建实训基地，每年免费培训养老管理人员和护理人员1000名以上。鼓励职业学校探索区域旅居养老基地合作，开展“康养+文旅”复合型人才培养，为“南北候鸟旅居联盟”等跨区域养老项目提供专业化服务人才支撑。

二是完善人才激励机制。对入职的大中专及以上毕业生给予2-4万元入职奖励，对取得职业技能等级证书的养老护理员给予每月100-200元岗位津贴及3000-5000元一次性奖励。开展“青岛敬老使者”等选树活动，推荐优秀从业人员参评各类荣誉，提升职业认同感。举办全市养老护理职业技能竞赛，20名选手在全国、全省竞赛中获奖。推进养老服务“人人持证”工程，提升从业人员专业化、职业化水平，打造规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

三是落实人才引进政策。实施高校毕业生住房补贴和青年人才在青创新创业一次性安家费政策，对在青就业落户的国内普通高校全日制毕业生和国（境）外高等院校毕业生，按照博士每月1200元、硕士每月800元、本科每月500元标准，发放不超过36个月的住房补贴。对在青创新创业、落户并购买唯一商品住宅的40周岁以下博士、35周岁以下硕士，分别给予15万元、10万元一次性安家费。

（三）深化医养结合，提升服务协同效能

一是促进医养结合创新发展。深化“五床联动”试点，优化养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位转介衔接流程。建成4个市级、14个区（市）级安宁疗护病区，130家医疗机构登记“临终关怀”科目，为老年人提供全周期健康养老服务。建成60家特色专科卫生院，涵盖医养结合、康复、安宁疗护等11个特色专科，全市222家基层医疗卫生机构开展居家长护服务。

二是扩大医养结合覆盖范围。截至2025年底，全市286家养老机构可提供医疗服务，医养结合服务率达95.6%。全市包括14家三级医院、56家基层医疗卫生机构在内的141家医疗机构与养老机构签约241对，两证齐全医养结合机构178家。老年人、“三高一慢”等重点人群家庭医生签约率达91%。

三是稳步推进长护险制度转型。根据国家和省关于加快建立长护险制度的意见，分步分批推进我市制度转型。持续做好定点长护服务机构管理，探索拓展服务资源，开展长期照护师培养培训和职业技能等级认定，制度可及性和服务质效明显提升。截至6月底，共计支出长护险资金3.72亿元，全市待遇享受人数6.06万，其中参保职工2.63万，参保居民3.43万。

（四）激发产业活力，释放银发经济潜能

一是优化产业园区建设布局。聚力建设集聚效应突出、特色优势明显的高水平银发经济产业园区，依托崂山区、西海岸新区、青岛高新区，重点布局康复机器人、智能康复器械、生物医药等产业，推动康复产业链上下游项目集聚。研究制定康养地产支持政策，梳理形成11条针对性措施，为产业发展减负增效。鼓励职业院校参与青岛国际康养产业园区建设，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

二是探索发展老年消费新模式。积极探索“银龄+婚恋+康养”融合新模式，将甜蜜经济融入银发产业发展，有效引导旅居消费转化，持续激活市场活力。创新失能老人养老消费补贴制度，截至7月9日，累计发放养老消费券18.4万张，直接撬动养老消费3.7亿元，充分激活居家养老基础消费市场。举办第十一届中国山东（青岛）国际康养产业博览会，汇聚国内外知名企业451家，意向成交额突破5600万元，配套举办专题活动达20场次，搭建集成果展示、供需对接、学术研讨、项目孵化、产业落地于一体的综合性产业服务平台。持续壮大理财规模，截至目前，全市养老理财产品销售规模61.1亿元，特定养老储蓄余额77.93亿元。

三是促进市场监管与标准建设。落实老年消费纠纷接诉即办、优先办理机制，高效化解老年消费矛盾纠纷。组织开展老年人消费教育活动，提升老年消费者防范消费陷阱的能力。落实《强制性产品认证目录》，做好老年用品强制性产品认证监管。推动出台《关于进一步推进标准化工作创新发展的意见》，重点推动落实养老服务等领域技术标准。2023年以来，累计参与制定养老领域国家标准12项，发布团体标准5项。支持社会各界主导养老服务业等相关领域国际标准、国家标准和行业标准制修订活动，累计拨付养老领域标准化奖励资金25万元。开展青岛万林医养结合国家级服务标准化试点、莱西市康馨护理中心医养康护一体化省级服务标准化试点建设，立项一批市级养老标准化试点，为行业树立了标杆典范。

二、下一步工作打算

一是健全银发经济发展机制。落实市政府银发经济高质量发展工作会议精神，抢抓机遇、前瞻布局，项目化、清单化、责任化抓好工作落实。开展银发经济调研，推动出台银发经济发展重点任务清单。统筹全市养老服务改革总体布局，出台居家社区养老提质、养老机构规范化运营、人才队伍建设等专项政策，补齐银发经济发展制度短板。持续深化医养康养融合改革，推动医疗机构与养老机构设施共建、人才互通、设备共享、数据互联，实现床位资源双向流转、健康服务无缝衔接。

二是催生银发经济新增长点。把人工智能、具身智能、人形机器人等前沿技术作为银发产业升级核心抓手，全面推进养老服务全场景数智化变革。引导科创企业围绕失能失智干预、康复护理、精神慰藉、居家安全监测等刚需场景研发适老化智能产品，推动智能助餐、智能助浴、移动转运、情感陪伴、智能巡检设备规模化落地应用。升级康养具身机器人训练验证中心运营能级，推动外骨骼装备、人形护理机器人深度嵌入居家、社区、机构三类养老场景。统筹搭建全市一体化智慧养老数字底座，深度打造“AI+养老”新业态，以新质生产力赋能养老服务标准化、精细化、智能化升级。

三是打造银发经济品牌矩阵。加快推进银发经济产业园载体建设，持续招引康养制造、康养服务、康养文旅市场主体，壮大产业集群规模。统筹全市康养资源，打造“山海康养・活力青岛”城市银发经济核心IP，构建“1个主品牌+N个细分特色子品牌”全域品牌体系，同步设计不少于10条差异化康养旅居精品线路，做强青岛山海康养旅居核心竞争力。

青岛市民政局

2026年7月28日

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