孙皓宁委员：

您提出的“关于优化‘一老一小’服务供给的提案”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“优化供给布局，实现‘全域覆盖、普惠可及’”

近年来，青岛市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神和国家、省决策部署，聚焦老年人养老服务需求，制定《青岛市养老服务设施专项规划（2021—2035年）》，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为推进养老托育一体化建设奠定了坚实基础。

（一）打造区（市）级养老服务指导中心。构建覆盖城乡的区（市）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务设施网络。建成10处区（市）级养老服务指导中心，在承担兜底保障职能基础上，拓展服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能。加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，让老年人能够就近就便享受到有质量的养老服务。

（二）发展镇（街道）综合养老服务中心。全市建成134处镇（街道）综合养老服务中心，引导三星级以上、具备长护险资质的养老机构连锁化运营，将机构优质服务资源延伸至镇街一级，为老年人提供长短期托养、生活照料、医疗护理、康复保健、助餐送餐等“一站式”居家和社区养老服务。

（三）完善村（社区）养老服务站点。建成1100余处社区（村）养老服务站，打造15分钟社区养老服务圈。服务站由属地镇（街道）综合养老服务中心连锁化托管运营，充分发挥服务站就近就便、响应迅速的作用，根据老年人养老服务需求调研，科学设置日间托养、助餐、助浴等服务项目，将优质服务资源向村居辐射扩面。

二、关于“深化服务融合，创新‘场景联动、精准适配’模式”

聚焦“一老一小”融合发展，我局牵头联合市城管局、财政局、卫生健康委、残联、市场监督管理局、体育局等6个部门印发《青岛市推进社区嵌入式“一老一小”服务工作试点实施方案》。将打造10处镇街级“一老一小”综合服务中心、20处社区“物业+一老一小”融合服务站点列为2026年市办实事，依托镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）养老服务站、党群服务中心等公共设施，拓展养老服务、儿童托管、家政便民等多元服务功能，通过“空间复合共用、资源统筹共享、服务精准衔接”三维发力，探索“老幼互融、全龄覆盖、便民高效”的服务新路径。

一是全方位养老服务。紧扣老年人“不离家、不离社区”的养老愿景，提供生活照料、上门服务、助餐送餐、探访关爱、精神慰藉等服务，重点解决独居、空巢、失能老年人的日常照护难题，在有条件的中心增设文化体育、老年教育、家庭照护培训等增值服务，满足活力老人的精神文化需求。配套康复辅具租赁服务，设置专门展示空间，提供轮椅、助行器、代步车等器具的租赁与售卖，精准对接特殊群体康复需求，让老人在熟悉的环境中享受专业、多元的照料支持。

二是全龄段儿童服务。兼顾不同年龄段孩子的需求，根据社区居民需求，按需设置婴幼儿托育、“四点半课堂”式的儿童托管服务。针对困境儿童、残疾儿童及家庭，提供“喘息服务”、家庭支持、心理援助等关爱服务。配套儿童游憩服务，室内设置游戏活动、亲子阅读、科普体验等空间，室外配备滑梯、立体攀爬、秋千等符合安全标准的无动力游乐设施，让孩子在安全、活泼的环境中快乐成长。

三是高频化家政便民服务。围绕社区居民生活高频场景，拓展上门保洁、居家照料、衣服缝补、家电家具维修、理发、五金耗材供应、邮政快递代收代发等日常便民项目，把便利服务送到居民家门口。

四是专业化健康支持服务。积极链接社区卫生服务中心等基层医疗资源，提供健康理疗、便民就医指引、家庭医生巡诊、健康咨询、安全用药科普等服务，引导基层医疗机构设立家庭医生服务点，同时为残疾人提供爱心助残和康复照护服务，支持中心在取得完整合规资质条件下配备24小时自动售药机，保障居民应急用药需求，把专业的医疗支持送到家门口。

五是多元类文化娱乐服务。聚焦“一老一小”的精神文化需求，按需设置图书阅览、棋牌娱乐、书画创作、音乐鉴赏、舞蹈排练、文化展览等服务项目，丰富精神文化生活，营造多元和谐、老幼共融的社区氛围，让服务中心成为有温度的“社区公共客厅”。

三、关于“强化支撑保障，夯实‘政策协同、可持续发展’基础”

坚持政策引领、资源统筹、多方联动，着力破解养老托育一体化建设中的资金、设施、人才等瓶颈问题，构建可持续发展的保障体系。

（一）加大财政投入力度。积极争取财政资金和慈善资金，建立以奖代补机制，根据镇街级“一老一小”综合服务中心设施建设、运营规范、服务成效、资金投入等综合评估情况，评选市级示范性镇街级“一老一小”综合服务中心，每处最高给予50万元扶持资金，其他镇街级“一老一小”综合服务中心根据建设和运营情况，最高给予10万元扶持资金。对于“物业+一老一小”融合服务站点，按照养老服务站标准给予3-6万元一次性建设补贴。通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续发展。

（二）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿或低偿用于老年助餐服务机构建设运营，吸引优质运营组织“拎包入住”。例如，市南区珠海街道辛家庄社区通过“以场地换服务”模式，免费提供房屋设施给运营机构，借助服务收益实现自我“造血”，每年提取部分收益注入社区慈善基金，反哺社区扶老、救孤、助残等公益事业，形成了社区、企业、居民共建共治共享的良好格局。

（三）强化人才保障。强化人才培养，支持驻青高等院校和职业院校设立养老服务相关专业，给予80-100万元的奖补，推动青岛技师学院、青岛恒星科技学院设立了养老服务相关专业。加强技能培训，每年列支专项资金，免费培训养老管理人员和护理人员1000名以上。提高待遇水平，建立护理员2-4万元的一次性入职奖励和100-200元每人每月的岗位津贴。每年举办养老护理技能大赛，增强养老护理员的职业荣誉感，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

下一步，我们将持续以您的提案为重要指引，进一步加强部门协同，细化工作措施，加快推进养老托育一体化建设，不断完善服务设施、丰富服务场景、强化政策保障、提升智慧水平，全力打造全龄友好、幸福宜居的社区生活新场景，切实把“一老一小”民生实事办实办好。

                                  青岛市民政局

                                 2026年5月29日

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