张斌委员：

您提出的“关于创新服务和产品应用推进养老事业高质量发展的提案”收悉。该提案深刻分析了我市养老模式发展不充分不均衡的现状，并结合青岛海洋生物制品研发的独特优势，从建设“托老所”和推动海洋生物制品创新应用两个方面提出了系统、前瞻的对策建议，对我市完善养老服务体系、推动“中国康湾”建设具有重要指导意义。市民政局高度重视，经会同市卫生健康委、市科技局等部门认真研究办理，现综合答复如下：

一、当前我市养老服务工作推进情况

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，养老服务体系建设取得阶段性成效。截至2024年底，全市60岁以上常住老年人口253.2万人，老龄化率达24.3%，高于全国平均水平。面对严峻形势，我市持续加大养老服务供给：

（一）设施网络基本建成。全市建成镇（街道）综合养老服务中心139处、社区（村）养老服务站1300余处，初步形成“15分钟养老服务圈”。2026年市办实事明确，打造10处镇街级“一老一小”综合服务中心、20处社区“物业+”融合服务站点、建设20处认知障碍老年人照护专区。

（二）政策体系持续完善。市政府办公厅印发《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展七大行动。

（三）海洋生物产业基础坚实。作为全国最早开展“蓝色药库”开发的城市，青岛拥有明月海藻、逢时科技等龙头企业，海洋中药产业集群已入选省级医养健康产业集群。市科技局近三年支持海洋药物与生物制品领域创新项目近20项，支持金额近1.17亿元。

二、对相关建议的落实计划和协办意见

针对您提出的意见建议，结合各部门职能，我们将在以下方面持续发力：

（一）关于参照幼儿园标准建设“托老所”

您提出的“参照幼儿园设立标准要求建设‘托老所’”“利用关停的幼儿园和小学原址改建成‘托老所’”等建议，与我市正在推进的社区嵌入式养老服务设施建设高度契合。

1.支持盘活闲置资源改建养老服务设施。我市《养老服务高质量发展三年行动计划》明确，支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和审验手续办理等问题。鼓励村集体依法盘活闲置农房、校舍、卫生院等资产发展养老服务。

2.推广社区嵌入式养老服务。2026年市办实事明确，依托现有设施升级打造10处镇街级“一老一小”综合服务中心，按需综合设置养老托幼、健康管理、文体活动、志愿服务等功能。同时，选取20个老龄化程度较高的小区试点打造“物业+”融合服务站点，按需设置养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、代买代办等多元化服务。

3.强化社区养老服务综合能力。重点强化日间照料、餐饮娱乐、精神慰藉、适量运动、健康科普等综合能力。依托现有助餐设施，在优先保障老年人用餐需求基础上，面向社会开放“全龄友好”便民助餐服务。

4.加强养老与托育服务融合发展。推动建设“一老一小”服务综合体，加强与教育、卫生、文化等公共服务设施的综合利用。2026年市办实事还明确培育300家医育融合型普惠托育机构，推动“幼有所育”向“幼有善育”转变。

（二）关于推动海洋生物制品在养老健康领域的研发与应用

您提出的“设立专项科研基金支持海洋生物制品研发”“将安全有效的海洋生物制品纳入老年人膳食指南推荐或特殊医学用途配方食品范畴”“在养老机构、社区食堂推广使用”等建议，具有很强的针对性和前瞻性。

1.强化海洋生物制品研发支持。市科技局在科技计划体系中专设关键技术攻关、科技惠民示范专项等，支持海洋药物和生物制品领域技术创新。近三年支持相关创新项目近20项，支持金额近1.17亿元。制定《关于进一步支持蓝色药库开发计划推动生物医药产业高质量发展的若干政策措施》，支持海洋药物研发提速加力。我市海洋中药产业集群已入选省级医养健康产业集群，集聚了中国海洋大学、中国科学院海洋所等顶尖科研力量。

2.鼓励海洋功能食品研发。我市出台《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》，对以海洋生物资源为原料的食品、药物给予奖励。2023年已给予2个项目各50万元奖补。出台《青岛市以科技创新引领构建现代海洋产业体系培育打造海洋新质生产力行动方案（2025-2027年）》，提出推动海洋中药资源开发利用和科研成果转化，支持培育超亿元级海洋中药龙头企业，加大海洋中药制剂、新药、功能食品等产品开发力度。

3.支持产学研协同创新。依托海洋产学研协同创新联盟，支持企业和高校院所开发有辅助降血糖、降血压、降血脂、增强免疫力等功效的海洋药膳产品及特殊医学用途配方食品。鼓励明月海藻、琛蓝健康等重点企业在研发海洋中药基础上进行技术创新。市卫生健康委积极推进产业聚集发展，在青岛高新区规划山东省康复（银发经济）产业园，布局智能康养、康复辅助器具等产业；支持中小企业打造一批覆盖养老服务、康复器械、健康管理等领域的专精特新企业。

4.推动海洋生物制品在养老领域应用。推动将功效明确、安全可靠的海洋生物制品纳入老年人膳食指南推荐，鼓励养老机构、社区食堂采购使用本地海洋生物制品。中国科学院海洋所研发的“海藻多糖康养食品”，具有抗氧化、增强免疫力等功效，预计2026年上市。市卫生健康委积极发展营养食品，开发适合老年人维持骨骼健康、心血管健康以及调节三高、改善免疫功能的特殊食品，并加大对保健食品、特殊医学用途配方食品的监管力度。

5.加强老年健康知识普及与健康服务。深刻认识“老”并不等同于“病”，依托社区养老服务中心、老年大学等阵地开展健康科普讲座，普及慢性病管理、营养膳食、心理健康等知识。市卫生健康委推进老年健康服务体系健全，全市501家医疗机构建成老年友善医疗机构，33家二级以上公立综合医院全部设置老年医学科；141家医疗机构与241家养老机构签约，实现养老机构医疗服务全覆盖；259家社区卫生服务中心（镇卫生院）为失能老年人提供居家长护服务，81家医疗机构提供“互联网+护理服务”。同时，创新“体卫融合”模式，推广太极拳、八段锦等传统保健体育运动，支持发展面向老年人群的疾病预防、健康体检、慢病管理、运动康复等服务业态。

三、下一步工作重点

（一）强化政策协同。加强与发展改革、卫生健康、海洋发展、科技、市场监管等部门的沟通协作，推动养老服务与海洋生物产业、医疗健康产业的政策衔接、资源共享，形成工作合力。

（二）加快标准建设。会同相关部门研究制定社区嵌入式养老服务设施建设运营标准，完善养老服务质量评价体系。

（三）推动试点示范。在条件成熟的区市、街道、社区开展“一老一小”服务综合体、闲置资源改建养老设施、海洋生物制品进养老机构等试点，及时总结经验，形成可复制推广的模式。

（四）加强宣传引导与人才培育。通过多种形式宣传养老服务政策、海洋生物制品健康知识，提高老年人家庭对社区养老服务和海洋健康产品的认知度。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型健康养老产业人才。

衷心感谢您对我市养老服务工作的关心和支持！下一步，市民政局将继续立足职能，会同市卫生健康委、市科技局等部门，持续推动养老事业高质量发展，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

青岛市民政局

2026年5月29日

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