董美琴代表：

您提出的“关于优化青岛市社区养老服务的建议”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“完善社区养老服务设施布局”

近年来，青岛市深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，严格落实市委、市政府决策部署，聚焦老年人居家社区养老服务需求，加强社区养老服务圈建设，优化多层次养老服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（一）培育“复合型”养老服务机构。用好中国山东·青岛国际康养产业博览会等平台，强化内部培育和对外招引，打造形成一批经济社会效益显著的养老服务机构集群。全市培育养老机构298家，其中，三星级以上180家。引导大型优质养老机构连锁化、规模化运营社区养老服务设施，不断提升社区养老服务专业化、普惠化水平。

（二）发展“枢纽型”综合养老服务中心。打造134处镇（街道）综合养老服务中心，将机构优质服务资源延伸至镇街一级，可为老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、助餐送餐、长短期托养等“一站式”居家和社区养老服务。

（三）打造“嵌入式”养老服务站点。全市建成1100余处村（社区）养老服务站，打造15分钟社区养老服务圈。服务站由属地街道（镇）综合养老服务中心连锁化托管运营，充分发挥前沿阵地作用，根据老年人养老服务需求调研，科学设置助餐、助浴等服务项目，将优质服务资源向村居辐射扩面。

二、关于“推动社区养老服务智慧升级”

（一）服务资源“一键获取”。应用数字技术手段，打造“青岛养老地图”，汇总全市养老服务机构具体位置、收费标准、服务水平、评估等级、口碑评价等信息，依托“青岛民政”公众号和“爱山东”App对外发布，老年人及其家人足不出户即可快捷、详细了解周边养老服务机构情况。

（二）服务事项“一网通办”。围绕老年人享受服务、申领补贴、寻找资源等高频事项和服务场景，深化“互联网＋养老服务”，打造青岛市养老服务促进保障平台，将身体能力评估、入住机构签约、服务过程监管、出院手续办理等养老服务全流程事项纳入线上平台管理，老年人获取服务更加便捷、智能。

（三）助餐服务“一卡通用”。与中国银联等单位合作，建立老年助餐交易系统，将助餐结算功能整合到社保卡中，实现身份认证、惠民补贴、金融支付服务一体化融合，老年人持社保卡在一家助餐机构登记后，即可在全市助餐机构通过人脸识别方式支付助餐费用并享受补贴政策。开发线上订餐和代订餐系统，老年人及其子女可通过手机端线上订餐，有效解决出行不便老年人的就餐难题。

（四）智慧服务“场景创新”。创新打造青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心，成为国内首个专注康养场景的公共训练验证服务平台，实现康养科技产品“研发－验证－迭代－推广”全链条闭环。训练验证中心依托市社会福利院、儿童福利院、福彩养老院等真实场景，积极构建覆盖机构养老、社区养老、居家养老、儿童康复、残疾人康复等领域应用环境。中心总面积9600平方米，吸引强脑科技、哈工天愈、智元等45家康养领域头部智慧企业入驻，累计入场验证产品217台（套），涵盖智能护理、康复训练、安全监护等领域。通过真实场景多轮测试验证，多款智能护理床、空巢老人照护机器人、安全巡检机器狗等在中心完成3轮以上迭代优化，打破产品研发与实际应用脱节的困境，实现康养科技产品从“实验室”到“市场端”的高效转化。训练验证中心获央视新闻专题报道。

三、关于“健全社区养老服务多元供给”

（一）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿用于老年食堂建设运营，吸引优质运营组织“拎包入住”。例如，市南区珠海街道辛家庄社区通过“以场地换服务”模式，免费提供房屋设施给运营机构，借助服务收益实现自我“造血”，每年提取部分收益注入社区慈善基金，反哺社区扶老、救孤、助残等公益事业，形成了社区、企业、居民共建共治共享的良好格局。

（二）强化资金支持。建立“供需双补”机制。在供给侧，制定街道（镇）综合养老服务中心建设补贴（每处20-60万元）、运营奖励（每处20-60万元），社区（村）养老服务站建设补贴（每处3-6万元），助餐机构运营补贴（每处2-5万元）等专项奖补，通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续发展。在需求侧，建立分层分类的支持保障体系。对特困低保等兜底保障对象，通过政府购买服务方式提供每人每月1000-1400元的居家社区养老服务；对中度以上失能老人，实施养老服务消费补贴项目，购买居家社区养老服务享受最高800元的消费补贴；对农村老人，实行农村消费引导6折优惠补贴，有效提升老年人支付能力和消费意愿。

（三）强化慈善支持。积极争取省、市两级慈善资金支持，开展“孝善食堂”“鲁晖桑榆·信系银龄”等慈善项目，用于特殊困难老年人居家社区养老服务。统筹社会资源，鼓励公益慈善组织、志愿者、公益性岗位等力量广泛参与居家社区养老等服务，构建多元协同的社区养老服务格局。

四、关于“强化社区养老服务专业支撑”

（一）在技能人才培养方面。强化学科专业建设，发挥院校培养人才的主阵地作用，支持驻青高等院校和职业院校设立养老服务相关专业，给予80-100万元的奖补，推动青岛技师学院、青岛恒星科技学院设立养老服务相关专业。强化产教融合，鼓励养老机构与设立专业的院校合作，设立养老服务实训基地，“订单式”培养服务专业人才。强化技能培训，每年列支专项经费用于开展养老服务从业人员技能培训，加快建设高素质、职业化、专业化的养老服务人才队伍。

（二）在职业空间畅通方面。大力开展养老服务“人人持证”工程，鼓励养老服务人员参加职业技能等级评价，对取得职业技能等级证书的给予3000元—5000元的一次性奖励。每年举办全市养老护理职业技能竞赛，选拔优秀选手继续参加国家级、省级护理员大赛，共有20名优秀选手在全国、全省养老护理职业技能竞赛上获奖。通过以赛促学、以赛促训，推动职业技能水平提升。

（三）在人才激励保障方面。加大资金支持力度，对在我市养老服务机构入职的大中专及以上毕业生，按规定给予2—4万元的入职奖励；对取得职业技能等级证书的养老护理员，按照技能等级给予每人每月100—200元的岗位津贴。加大荣誉激励力度，开展“青岛敬老使者”选树，积极推荐优秀养老服务从业人员参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等，不断提高养老从业人员的社会地位。

                                  青岛市民政局

                                     2026年5月29日

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