杨冰代表：

您提出的“关于构建社区爱心食堂多业态融合经营模式 推动普惠民生服务可持续发展的建议”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“可在条件成熟的社区，推动爱心食堂由单一老年助餐功能，向全年龄段、复合型社区服务空间拓展。”

近年来，我局深入贯彻市委、市政府关于发展老年助餐服务的部署要求，聚焦老年人就餐难题，积极构建覆盖城乡、布局合理的服务网络，推动助餐服务方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐机构1200余家，累计提供助餐服务5000万余次。

一方面，推动助老食堂向全龄段服务转型升级。出台《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）的通知》，明确提出“在优先保障老年人用餐需求的基础上，面向社会开放，提供全龄友好的便民助餐服务”。引导助餐机构拓宽服务范围，拓展服务人群。比如，崂山区金家岭街道书香门第社区养老服务站采取划定就餐区域等措施，引导老年人与其他社会群体错峰就餐，提升运营效率。西海岸新区长江路街道西于家河养老服务站将托老与托幼服务相融合，通过在同一空间下进行老幼照料、代际学习和互动交流，提升空间利用效率、满足代际融合需求。

另一方面，推动助餐服务向复合型服务转型升级。将助老食堂与镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）养老服务站统筹规划建设，与日间照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等养老场景充分融合，实现设施功能叠加与综合利用，既可以让老年人享受到“一站式”便捷服务，同时能够发挥助餐服务的引流效应，充分挖掘老年人需求，拓展其他类型的服务项目，增加经营利润，激发经营主体活力。

二、关于“在经营模式上，可鼓励爱心食堂在不偏离公益定位的前提下，探索适度市场化、品牌化运营路径。”

运用市场逻辑推动助餐服务提质增效，通过产业链延伸与服务场景拓展，提升企业自我造血能力。一是纵向延伸产业链条。构建“蔬菜基地—中央厨房—助老食堂”一体化直供模式，实现从“田间到餐桌”全链条可控。如福山集团自营无公害蔬菜种植基地和养殖基地，从源头保障食材的新鲜与安全；中央厨房进行清洗、切割和预处理，统一配送到助老食堂，显著降低食材与人力成本；助老食堂配置智能炒菜机器人、智慧餐盘称重系统等设备，提升出餐效率与服务精准度，实现运营成本的有效控制和效能提升。二是横向拓宽服务维度。推广“助餐+”融合模式，推动助餐服务与医疗、文化、教育等业态深度融合，鼓励助老食堂探索农副产品销售、净菜供应、社区团购、微型超市、便民咖啡等特色服务，增强与老人的情感黏性和消费黏性。

三、关于“在人员组织和治理结构上给予制度支持。”

（一）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿用于老年食堂建设运营，吸引优质运营组织“拎包入住”。例如，市南区珠海街道辛家庄社区通过“以场地换服务”模式，免费提供房屋设施给运营机构，借助服务收益实现自我“造血”，每年提取部分收益注入社区慈善基金，反哺社区扶老、救孤、助残等公益事业，形成了社区、企业、居民共建共治共享的良好格局。

（二）强化资金支持。建立“供需双补”机制。在供给侧，制定街道（镇）综合养老服务中心建设补贴（每处20-60万元）、运营奖励（每处20-60万元），社区（村）养老服务站建设补贴（每处3-6万元），助餐机构运营补贴（每处2-5万元）等专项奖补，通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续发展。在需求侧，建立分层分类的支持保障体系。对特困低保等兜底保障对象，实行政府购买助餐服务制度；对中度以上失能老人，实施养老服务消费补贴项目；对农村老人，实行农村消费引导6折优惠补贴；对一般社会老人，建立市区两级4-6元助餐补贴，提升老年人支付能力和消费意愿。

（三）强化慈善支持。积极争取省、市两级慈善资金支持，开展“孝善食堂”“鲁晖桑榆·信系银龄”等慈善项目，用于特殊困难老年人助餐服务。统筹社会资源，鼓励公益慈善组织、志愿者、公益性岗位等力量广泛参与助餐和送餐等服务，如胶州市铺集镇将公益性岗位人员培训转型为厨师，降低运营成本，既解决农村助餐发展难题，又盘活闲置劳动资源，发展壮大集体经济。

                                  青岛市民政局

                                     2026年5月29日

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