解爱林代表：

您提出的“关于优化老年人便民食堂服务模式的建议”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“聚焦行动不便群体需求，健全送餐上门保障体系”的建议

近年来，我局深入贯彻市委、市政府关于发展老年助餐服务的部署要求，聚焦老年人就餐难题，积极构建覆盖城乡、布局合理的服务网络，推动助餐服务方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐机构1200余家，累计提供助餐服务5000万余次。

（一）强化需求精准摸排。制定《青岛市特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，坚持“保障基本”，建立特殊困难老年人探访关爱机制，对辖区内独居、空巢、留守、失能、重残、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的数量、居住分布、就餐需求等进行全面摸排，因地制宜采取邻里互助、村部食堂送餐等针对性解决措施，解决刚需老年人的助餐服务需求。

（二）优化送餐服务布局。依托“镇（街道）综合养老服务中心+村（社区）养老服务站+老年餐桌”的三级助餐服务网络。全市建成134处镇（街道）综合养老服务中心，同步升级为区域中心食堂，将助餐服务与日间照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等场景充分融合，实现设施功能叠加与综合利用。在村（社区）层面，依托养老服务站设置社区助餐点，进一步缩短配送半径、提升送餐效率。对助餐设施无法满足15分钟服务圈的地区，支持社会餐饮企业通过开设老年餐桌、设立助餐专区的方式，提供助餐服务，将助餐服务最大程度地惠及有需求的老年人。截至目前，全市累计提供送餐服务56.2万人次，有效保障了刚需老年人助餐服务需求。

（三）加大送餐资金支持。综合考虑送餐距离、人力成本、城乡差异等因素，针对65岁以上失能老年人，建立城市地区2-4元、农村地区2-6元的送餐补贴制度。同时，将送餐服务纳入中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，明确中度以上失能老年人购买居家社区养老服务可享受5 折优惠，每人每月最高可享受800 元养老服务消费补贴，切实减轻失能老年人家庭经济负担，让助餐服务更普惠、更可持续。

二、关于“推行按餐费据实补贴模式，增强补贴政策适配性”

一方面，强化资金扶持，建立分层分类的支持保障体系。对低保失能、计划生育特殊家庭中的失能老年人，建立政府购买居家养老服务补贴制度，其中，1级失能（中度失智）服务对象城乡地区分别按照最高1000元和800元的标准享受政府购买服务，2—4级失能（重度失智）服务对象城乡地区分别按照最高1400元和1000元的标准享受政府购买服务。对农村户籍老年人，建立农村消费引导补贴制度，农村老年人购买助餐服务享受6折优惠（每人每月最高补贴50元）。对一般社会老人，建立市区两级4-6元助餐补贴，提升老年人支付能力和消费意愿。

另一方面，强化数字赋能，优化补贴发放流程。在山东通上开发“青岛养老地图”，集成助餐机构的详细信息，并配套养老资源地图查询功能，实现助餐信息一键获取。会同人社、银联，开发助餐交易结算平台，研发全国首个针对老年助餐场景的定制化终端设备，在社保卡中嵌入养老功能，通过人脸识别、刷卡用餐、实现助餐补贴自动扣减、数据上传，将全市惠老助餐信息集成至数字平台，实现补贴资金按月自动核算、精准拨付，大幅简化流程，提升效率，确保补贴资金精准惠及老年群体。

三、关于“强化保障措施，确保政策落地见效”

（一）加大财政投入力度。制定街道（镇）综合养老服务中心建设补贴（每处20-60万元）、运营奖励（每处20-60万元），社区（村）养老服务站建设补贴（每处3-6万元），助餐机构运营补贴（每处2-5万元）等专项奖补，通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续发展。

（二）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿或低偿用于老年助餐服务机构建设运营，吸引优质运营组织“拎包入住”。例如，市南区珠海街道辛家庄社区通过“以场地换服务”模式，免费提供房屋设施给运营机构，借助服务收益实现自我“造血”，每年提取部分收益注入社区慈善基金，反哺社区扶老、救孤、助残等公益事业，形成了社区、企业、居民共建共治共享的良好格局。

（三）强化慈善支持。积极争取省、市两级慈善资金支持，开展“孝善食堂”“鲁晖桑榆·信系银龄”等慈善项目，用于特殊困难老年人助餐服务。统筹社会资源，鼓励公益慈善组织、志愿者、公益性岗位等力量广泛参与助餐和送餐等服务，如胶州市铺集镇将公益性岗位人员培训转型为厨师，降低运营成本，既解决农村助餐发展难题，又盘活闲置劳动资源，发展壮大集体经济。

（四）健全监管机制。制定《青岛市老年人助餐服务暂行规定》，明确助餐服务机构运营准入、服务规范、监督管理、退出机制等内容，构建“行业监管、属地管理、机构自律”三位一体责任体系。强化考核导向作用，将老年助餐服务开展实效、食品安全达标情况、服务质量规范程度、老年人满意度评价等内容，纳入镇（街道）综合养老服务中心运营补贴、助餐机构运营补贴的核心考核指标体系，建立“考核结果与补贴发放直接挂钩”机制，实行“优绩优补、劣绩减补、违规停补”，以严格监管倒逼服务提质，切实保障老年人用餐安全与合法权益。

                                  青岛市民政局

                                     2026年5月29日

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