李廷勇代表：

您提出的“关于聚焦数据短板构建高质量养老服务新体系的建议”已收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务工作的关心与支持！接件后，我局高度重视，会同卫健、医保和人社等部门就您提出的意见进行了认真研究，现提出办理意见如下：

近年来，青岛市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神和国家、省决策部署，聚焦老年人养老服务需求，出台《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）的通知》，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为推进养老服务体系建设奠定了坚实基础。

一、关于“破解供给失衡：优化资源配置，实现精准供给”的建议

（一）完善养老服务设施布局。构建覆盖城乡的区（市）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务设施网络。在区（市）级，建成10处区（市）级养老服务指导中心，在承担兜底保障职能基础上，拓展服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能。加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，规范运营134处镇（街道）综合养老服务中心，建成1100余处社区（村）养老服务站和1300余处老年助餐点，打造15分钟社区养老服务圈，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及。另外，全市培育养老机构298家，其中，三星级以上180家；引导大型优质养老机构连锁化、规模化运营社区养老服务设施，不断提升社区养老服务专业化、普惠化水平。

（二）加强失能失智服务供给。贯彻落实山东省委、省政府《关于深化养老服务改革发展的实施意见》（鲁发〔2025〕9号）文件要求，以失能失智老年人照护为重点，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，其中新建公办养老机构护理型床位占比原则上不低于90%。2025年市办实事，建设社区嵌入式失智老年人照护中心30处；2026年市办实事，还将建设20处认知障碍老年人照护专区。2025年7月份开始实施养老服务消费补贴试点项目，对中度以上失能老年人入住养老机构或购买居家社区养老服务最高享受800元优惠补贴，惠及2.7万名失能老年人。同时，为本市户籍60岁以上低保中的失能（失智）老年人制定了“困难老年人购买居家社区养老服务补贴”，通过政府购买服务方式提供居家社区养老服务，根据失能（失智）等级按照城乡地区1000元-1400元、农村地区800-1000元标准享受补贴。

（三）推动适老化改造项目。对老年人居家环境进行适老化、智能化改造，安装可视化、紧急呼叫、体征监测等设备。坚持“促消费”与“惠民生”紧密结合，依托超长期特别国债资金，在2024年开展了青岛市2024年超长期特别国债支持困难老年人居家适老化改造项目，补贴支持了1.8万余户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。在2025年开展了消费品以旧换新居家适老化改造项目，通过公开遴选确定33家参与企业及1621件补贴产品，产品品类涵盖六大类25种，包含睡眠检测仪、烟雾报警器等智能检测设备，将补贴范围从困难老年人扩展至全体老年人，并按照30%比例、15000元限额进行补贴，2025年项目累计改造7958户。

二、关于“深化医养融合：打通服务壁垒，提升健康保障”的建议

（一）建立常态化工作协作机制。市卫生健康委与市民政局联合印发《关于做好医疗卫生机构与养老机构协议合作工作的通知》，市、区市两级部门协同推进，加强医养签约工作指导，2025年，全市141家医疗机构与养老机构签约241对，有效延伸医疗资源进入养老机构，实现养老机构医疗服务全覆盖。支持基层医疗卫生机构发展医养结合服务，2022年以来，市卫生健康委与市医保局联合推进农村长期护理保险工作，鼓励发展“两院一体”服务模式。城阳区、胶州市编制部门为辖区内公立基层医疗卫生机构全部增加“养老服务”职能发展“两院一体”医养结合服务模式。

（二）开展医养结合相关专业特色专科卫生院建设。成立了医养结合、康复、疼痛、安宁疗护等11个特色专科的市级指导中心，指导全市镇卫生院大力发展特色专科，2025年以来，建成53家特色专科卫生院（含医养结合4家、康复6家、疼痛17家、安宁疗护4家、慢病管理7家）。

（三）加快打造青岛养老服务信息化平台。与市大数据局共同推动建设“全市一家养老院”项目，积极构建覆盖养老服务的供需两端与管理全流程的智慧养老服务体系。以数智化改革为抓手，打造覆盖接待、评估、护理、财务、安全、评价等全业务流程的一体化智能管理平台，打破信息壁垒，提升运营效率与服务质量。遵循安全发展的核心要求，强化科技赋能与风险防控，全面提升医康养服务的精准性、安全性与人文温度。

三、关于“强化人才支撑：完善激励机制，壮大专业队伍”的建议

（一）在技能人才培养方面。强化学科专业建设，发挥院校培养人才的主阵地作用，支持驻青高等院校和职业院校设立养老服务相关专业，给予80-100万元的奖补，推动青岛技师学院、青岛恒星科技学院设立养老服务相关专业。强化产教融合，鼓励养老机构与设立专业的院校合作，设立养老服务实训基地，“订单式”培养服务专业人才。强化技能培训，每年列支专项经费用于开展养老服务从业人员技能培训，加快建设高素质、职业化、专业化的养老服务人才队伍。

（二）在职业空间畅通方面。大力开展养老服务“人人持证”工程，鼓励养老服务人员参加职业技能等级评价，对取得职业技能等级证书的给予3000元—5000元的一次性奖励。每年举办全市养老护理职业技能竞赛，选拔优秀选手继续参加国家级、省级护理员大赛，共有20名优秀选手在全国、全省养老护理职业技能竞赛上获奖。通过以赛促学、以赛促训，推动职业技能水平提升。

（三）在人才激励保障方面。加大资金支持力度，对在我市养老服务机构入职的大中专及以上毕业生，按规定给予2—4万元的入职奖励；对取得职业技能等级证书的养老护理员，按照技能等级给予每人每月100—200元的岗位津贴。加大荣誉激励力度，开展“青岛敬老使者”选树，积极推荐优秀养老服务从业人员参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等，不断提高养老从业人员的社会地位。

下一步，我们将持续以您的建议为重要指引，进一步加强部门协同，细化工作措施，加快推进养老服务体系建设，完善服务设施、丰富服务场景、强化政策保障、提升智慧水平，提升老年人的生活质量，持续推动青岛市养老服务提质升级。

                                  青岛市民政局

                                     2026年5月29日

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