青岛市民政局关于对政协十三届五次会议第240号提案的办理意见
青岛政务网 发布日期 : 2021-05-18 来源 : 青岛市民政局
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青岛市民政局文件

青民政议字〔2021〕63号 签发人:王 哲

 

青岛市民政局

关于对政协十三届五次会议第240号

提案的办理意见

 

王继荣委员、杜方波委员、李广民委员:

非常感谢您对养老服务工作的关心和支持,你们提出的“关于提升居家养老服务水平的提案”收悉。根据你们在建议中提到的四个方面的内容,现逐条提出答复意见如下:

一、关于“发挥政府在养老服务中的主导作用”的建议

为进一步大力推行“互联网+养老服务”,充分运用大数据等新技术手段,实现养老服务发展规范化、精准化、智能化。2020年10月份,市民政局通过招投标的方式,选取专业资质公司,建立了青岛养老服务综合监管信息平台(以下简称平台)。平台涵盖了机构养老服务、居家社区养老服务、老年人能力评估、养老服务数据统计、养老服务质量监管等服务功能,共分为老年人用户终端、养老服务机构应用终端和民政监管部门应用终端三个模块,贯穿了养老服务的整个流程事项,实现了老人、机构、床位质量、资金、安全等方面全方位高效管理。

(一)养老服务更加高效智能。从老年人接受服务前的能力评估,到与养老服务机构签订入住合同或签约家庭养老床位,到老年人接受养老服务时的可视化监管,再到老年人出院终止合同,以上服务过程全部通过平台进行,大大增加了老年人及其家属的便利化程度。与此同时,我局制定了家庭养老床位服务规范,将智能化服务终端、视频监控设备、红外人体感应探测器等智能设备列入家庭养老床位适老化改造清单中,让老年人在家就能享受到现代化、智慧化的养老服务。

(二)办事流程更加方便快捷。养老服务机构备案、各项养老服务补贴发放、养老服务机构等级评定、养老护理员培训、家庭养老床位适老化改造等业务工作均可通过平台进行,养老服务机构无需再提交纸质申请材料,仅需按照操作流程在平台上申报,各项补贴资金就会依据平台上实际生产过程中形成的数据发放,推进了养老服务领域群众办事的流程再造,实现了数据多跑路、群众少跑腿的目标。

(三)部门监管更加及时精准。该平台将各项养老服务基础数据从一线工作人员手工录入升级为从养老服务行为发生时的系统自动生成、录入和汇总,大大提升了数据的准确性和实效性。各项养老服务任务指标的监管和考核均依据平台实时产生的数据进行评比打分,民政部门对养老服务监管的准确性和高效性显著提升。另外,我局还开发了智慧消防系统,以信息化技术为手段,通过该系统发现任何一处报警,预警信息会第一时间同步传递到市、区(市)和养老机构三级负责人,做到第一时间处置、排除隐患,改变了传统保姆式的现场检查管理模式,提升对火灾要素的监控能力和对火灾险情的预警能力,形成了养老机构消防智慧防控、智慧监督、智慧管理的工作新局面。

二、关于“积极主动、精准服务,鉴定适合老年人的养老方式。”的建议

2019年,我市立足老年人口高龄化、失能化趋势下的服务需求特点,深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)精神,大力推进居家社区养老服务改革,提升我市居家社区养老服务质量,我市先后出台了以《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)为主体的,创新性编制了青岛市新一轮“1+8”养老服务政策体系,重点对发展居家社区养老服务制定了综合性扶持政策,夯实了青岛市居家社区养老服务制度框架的“四梁八柱”。

根据青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市居家社区养老服务建设行动计划(2020-2021年)的通知》,2020年,全市建设98处街道级居家社区养老服务中心。居家社区养老服务中心的房源由各区(市)政府负责,通过新建小区建设、与辖区星级养老机构合作、租赁闲置房屋、老旧小区改造、切分社区办公用房等方式,落实合适的房屋资源。原有的城市社区日间照料中心、农村大食堂、农村幸福院等社区养老服务设施,通过整合转型为街道(镇)级居家社区养老服务中心的居家社区养老服务站。

目前98处街道级居家社区养老服务中心已全部通过委托或招投标方式选定了具有长期护理定点资质的五星级养老机构或专业的社会组织承接运营,为辖区内的老年人提供生活照料、医疗保健、长短托养、康复护理、助餐送餐、精神慰藉等养老服务;与社区内的失能失智老年人签约家庭养老床位12419张,同时为老年人能力评估提供更好的精准服务,青岛医保局、青岛市民政局和青岛市卫健委联合印发了《青岛市失能失智人员照护需求等级评估实施办法》,做到第三方评估组织共认、评估标准统一和评估结果共享。对签约家庭养老床位的老年人家庭提供三种适老化改造套餐为其家庭进行适老化改造,本市户籍60岁(含)以上分散供养的城乡特困人员、低保中失能(失智)和“失独”老年人家庭(由区市民政部门登录救助数据库核对)给予每户一次性2000元的适老化改造补贴,其他签约老人家庭给予每户一次性1000元的适老化改造补贴。

为给签约家庭养老床位的老年人提供更精准的服务指南和规范,青岛市民政局印发了《青岛市家庭养老床位服务规范》(青民字〔2020〕32号),进一步规范了居家养老服务内容和标准、上门服务套餐和适老化改造套餐,为签约家庭养老床位的不同类型的老年人提供有偿、低偿和无偿服务,让老年人在家里就能够享受到星级养老机构的专业服务。

 

三、关于“加大专业化人才队伍建设培养力度”的建议

为进一步提高我市养老护理人员的专业知识和职业技能,2020年,市民政局从市级福彩公益金中列支资金40万元,在即墨区举办了专题培训班,对100名养老服务管理人员和200名养老机构和居家社区养老服务组织负责人开展了业务技能培训,为大家宣讲普及了新一轮养老服务政策精神、养老机构星级评定国家标准、养老服务时间银行、综合监管信息平台、智慧消防系统、养老服务纠纷化解处理、养老机构新型建筑材料应用等相关业务知识。同时考虑到护理人员的职业特性,从市级福彩公益金中列支资金100万元,创新通过线上培训+线下考核的方式,对全市2738名新入职的养老护理员进行了培训考核,提升养老护理员的职业技能水平。

为提升养老护理人员的职业归属感和责任感,青岛市建立了养老护理员一次性入职补贴和岗位津贴制度,为546名符合条件的养老护理员发放一次性入职补贴890万元,为1994名各级养老护理员发放岗位津贴271.94万元,为48名青岛敬老使者发放敬老使者政府津贴46万元,让养老护理员有更多的获得感和职业认同感。

四、关于“建立老年人志愿者互助制度”的建议

为积极应对人口老龄化,营造养老、孝老、敬老、爱老的社会氛围,克服养老服务人员严重不足的问题,青岛市积极探索实施互助养老服务模式,2020年我市建立了青岛养老服务时间银行(以下简称时间银行),并采取购买服务的方式,委托南京市爱普雷德电子科技有限公司运营。按照《青岛市养老服务时间银行实施方案(试行)》(青民字〔2020〕24 号)要求,2020年我市在市南区、西海岸新区、城阳区三个试点区率先开展了时间银行的运营工作,一年多来,累计注册时间银行志愿者3467人,累计注册服务对象3632人,累计发布订单652单,服务总时长299小时。2021年,时间银行已在试点成果经验的基础上,在全市进行推广使用。一方面,为扩大市民对“青岛市养老服务时间银行的”知晓度,加大电视、广播、微博、微信等多媒体方式广泛宣传和居家社区养老中心在社区进行点对点宣传的力度,并采取多项措施:一是通过市民政局、各区市民政局和时间银行相关的公众号、视频号进行宣传;二是协助各区做好统一化标识工作。将时间银行宣传通过全方面多角度落实到一线和受惠人群。制定全方位、多角度的时间银行宣传方案,联合宣传部、文明办等共同推进时间银行宣传工作。另一方面,完善人员岗位责任制,实现全市时间银行服务站点“定员、定岗、定责”,并常态开展业务培训,特别是对老年人如何使用智能设备进行辅导培训,站点工作人员应做到“咨询准确回答、困难及时解决”,切实提升运营和服务质量。通过开展线下实操技能培训,不断完善培训内容、拓展培训项目等方式,更好地满足服务对象的需求。

很感谢王继荣委员、杜方波委员、李广民委员对我市养老服务工作的关注和支持!

 

 

 

青岛市民政局

2021年5月14日

 

 

(联系单位:李世明,联系电话:85795583)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政协提案工作室、市政府办公厅议案处

青岛市民政局办公室 2021年5月14日印发