青岛市民政局关于对政协十三届五次会议第348号提案的办理意见
青岛政务网 发布日期 : 2021-05-18 来源 : 青岛市民政局
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青岛市民政局文件

青民政议字〔2021〕66号 签发人:王 哲

 

青岛市民政局

关于对政协十三届五次会议第348号

提案的办理意见

 

王继尚委员:

感谢您对养老服务工作的关心支持。您提出的《关于加快居家社区养老服务市场化发展的提案》收悉,根据您在提案中提到的六个方面的内容,现逐条提出办理意见如下:

一、针对您提出的“营造自由开放的居家养老服务市场环境”的建议

自2019年以来,我市将养老服务的发展重点转向居家社区养老服务。市政府制定出台了居家社区养老服务两年建设行动计划,计划到2021年底,在全市每个镇街都建成一处镇街级居家社区养老服务中心,在每个社区都建成一处社区养老服务站点,目前,我市已建设完成街道级居家社区养老服务中心98处。按照放开市场、优中选优的原则,遴选了40家技术成熟、经验丰富、实力雄厚、社会责任感强的养老服务组织运营98处街道级居家社区养老服务中心,选取的居家社区养老服务组织均具备长期护理保险定点护理机构资质。大力实施居家社区养老服务品牌战略,各区(市)在培育本土优质养老服务品牌的基础上,大力引进欧美、日韩、国内等知名养老服务品牌进驻。每个区(市)原则上由2-3个品牌(大的区市可以3-5个)运营辖区内居家社区养老服务中心,每个品牌实施规模化、连锁化运营。下一步,我市将继续按照优中选优的原则,完成40处农村镇街级居家社区养老服务中心运营组织的选取工作。

二、针对您提出的“加大居家社区养老服务市场化发展的宣传”的建议

2020年8月31日,我市举办了60处街道级居家社区养老服务中心集中开业仪式,营造了居家社区养老服务体系建设的浓厚氛围。2021年5月8日,我市举办了首个青岛市居家社区养老服务大集,推动居家社区养老服务进社区、进家庭。下一步,我市各区市也将参照首个大集的模式,在老年人数量较多的社区举办居家社区养老服务大集,让广大老年人真正享受到“没有围墙的养老院”带来的便利和实惠,让养老服务企业能够切身了解居家老年人的服务需求,有效提升服务的质量水平和便捷程度,实现供需双赢,不断提升全市居家社区养老服务水平,促进养老服务业高质量发展。

三、针对您提出的“打造‘颐养青岛’全市统一居家养老服务品牌”的建议

我市大力推动居家社区养老服务标准化和品牌化建设,借鉴商业连锁超市的品牌经营理念和模式,统一规定了镇街级居家社区养老服务中心的牌匾样式,目前我市已打造了福山、福彩四方、唯老汇、万林到家等多个知名居家社区养老服务品牌。制定出台了《青岛市街道(镇)级居家社区养老服务中心等级评定暂行办法》和《青岛市家庭养老床位服务规范》,对正在推行的120余项居家社区养老服务项目,全部制定了项目服务标准化流程,并对参与居家社区养老服务的工作人员进行严格培训。建成投用了青岛养老服务综合监管信息平台。涵盖了机构养老服务、居家社区养老服务、老年人能力评估、养老服务数据统计、养老服务质量监管等服务功能,共分为老年人用户终端、养老服务机构应用终端和民政监管部门应用终端三个模块,贯穿了养老服务的整个流程事项,实现了老人、机构、床位质量、资金、安全等方面全方位高效管理。

四、针对您提出的“引进国有大型企业参与居家养老市场发展,组建居家养老服务企业联盟”的建议

我市大力推动居家社区养老服务品牌化建设,推动政策创新、加大财政投入,充分发挥政策和财政投入的引导和杠杆作用,进一步激发了社会资源投入养老服务的积极性和主动性,吸引了福彩、圣德、新华锦、福山、中康等一批带动力强的社会资本养老企业投身我市居家社区养老服务市场。青岛城投集团发挥资本运作优势,面向老龄化发展的社会需求,通过自主投资运营了青岛城投春晖医院康养中心,以及与青岛本地规模最大的医养机构圣德集团合作成立城投圣德医养产业公司等方式,建设床位规模达1600余张。同时,立足于高端活力养老的市场需求,开发建设西海岸CCRC康养社区、延安三路城市康养综合体,提供高标准、全方位的活力养老服务。设立总规模50亿元的城投医养股权投资母基金,联合专业的基金管理人,共同投资市场化的康养基金和优质项目,助力青岛市养老产业发展。市民政局于2020引进光大汇晨养老公司,承接我市社会福利院社会化养老床位运营项目。市民政局将发挥博览会产业发展平台作用,突出“康”、“养”两大主题,举办2021中国山东?青岛国际康养博览会,加大招展力度,汇聚康养产业优质资源,吸引更多的国有企业参与我市养老产业的发展。下一步,我市将认真落实“双招双引”攻势要求,打造运用“中国山东?青岛国际养老产业与养老服务博览会”平台,把更多的知名养老服务企业引入青岛、落户青岛,形成一批连锁化程度高、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

五、针对您提出的“加大居家社区养老产业人才队伍建设力度”的建议

一是在提高养老护理员补贴方面。为保障居家社区养老服务的护理人员需求,2020年我市出台了《青岛市民政局 青岛市财政局关于健全完善各类养老服务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号),制定了养老护理员岗位综合补贴、青岛敬老使者政府津贴和养老服务从业人员补贴等政策;2021年,市民政局等五部门出台了《关于支持养老服务行业健康发展的若干措施》(青民 〔2021〕19号),整合了市人社部门的养老护理行业技能提升培训补贴政策和养老护理行业家庭服务业补贴政策,提升了养老护理员的从业积极性和职业荣誉感。

二是在强化养老护理员培训方面。我市积极与职业院校和专业化培训组织开展合作,培养养老服务专业人才。2020年列支资金40万元,对100名养老服务行业管理人员和200名养老机构和居家社区养老服务负责人进行了培训;列支资金100万元,创新通过线上培训+线下考核的方式,对全市2000余名养老护理员进行了培训,并颁发了初级养老护理员证书,提高了我市养老护理员的专业化护理水平。

三是在推动互助养老方面。我市印发了《青岛市养老服务时间银行实施方案(试行)》,明确养老服务时间银行的建设、运行、管理方式和服务标准。2020年在市南区、西海岸新区和城阳区开展试点,今年在全市范围内进行全面推广。通过养老服务时间的通存通兑,吸引了更多社会志愿者投身养老服务工作,缓解了养老服务从业人员不足的矛盾。截止目前,我市养老服务时间银行共注册志愿者4260人、服务对象4027人,发布订单3295单、服务总时长1629.75小时。

六、针对您提出的“充分发挥技术优势,借助智慧养老推进居家养老服务的市场化”的建议

市民政局严格按照《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》要求,大力推行“互联网+养老服务”,充分运用大数据等新技术手段,实现养老服务发展规范化、精准化、智能化。2020年,市民政局通过招投标的方式,选取专业资质公司,建立了青岛养老服务综合监管信息平台。平台涵盖了机构养老服务、居家社区养老服务、老年人能力评估、养老服务数据统计、养老服务质量监管等服务功能,共分为老年人用户终端、养老服务机构应用终端和民政监管部门应用终端三个模块,贯穿了养老服务的整个流程事项,实现了老人、机构、床位质量、资金、安全等方面全方位高效管理。

一是养老服务更加高效智能。从老年人接受服务前的能力评估,到与养老服务机构签订入住合同或签约家庭养老床位,到老年人接受养老服务时的可视化监管,再到老年人出院终止合同,以上服务过程全部通过平台进行,大大增加了老年人及其家属的便利化程度。与此同时,我市将智能化服务终端、视频监控设备、红外人体感应探测器等智能设备列入家庭养老床位适老化改造清单中,让老年人在家就能享受到现代化、智慧化的养老服务。

二是办事流程更加方便快捷。养老服务机构备案、各项养老服务补贴发放、养老服务机构等级评定、养老护理员培训、家庭养老床位适老化改造等业务工作均可通过平台进行,养老服务机构无需再提交纸质申请材料,仅需按照操作流程在平台上申报,各项补贴资金就会依据平台上实际生产过程中形成的数据发放,推进了了养老服务领域群众办事的流程再造,实现了数据多跑路、群众少跑腿的目标。

三是部门监管更加及时精准。该平台将各项养老服务基础数据从一线工作人员手工录入升级为从养老服务行为发生时的系统自动生成、录入和汇总,大大提升了数据的准确性和实效性。各项养老服务任务指标的监管和考核均依据平台实时产生的数据进行评比打分,民政部门对养老服务监管的准确性和高效性显著提升。另外,市民政局还开发了智慧消防系统,以信息化技术为手段,通过该系统发现任何一处报警,预警信息会第一时间同步传递到市、区(市)和养老机构三级负责人,做到第一时间处置、排除隐患,改变了传统保姆式的现场检查管理模式,提升对火灾要素的监控能力和对火灾险情的预警能力,形成了养老机构消防智慧防控、智慧监督、智慧管理的工作新局面。

 

 

青岛市民政局

2021年5月14日

 

(联系人:李世明,联系电话:85795583)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政协提案工作室、市政府办公厅议案处

青岛市民政局办公室 2021年5月14日印发