构建“185”新型乡村治理体系 打造乡村组织振兴“崂山样板”
青岛政务网 发布日期 : 2020-01-03 来源 : 青岛市民政局
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2019这一年,青岛市崂山区以习近平总书记指示精神为指导,探索构建以“一核引领、八小支撑、五级联动”为主要内容的“185”新型乡村治理体系,推动全区形成“组织强、队伍硬、服务好、乡风淳、民心和”的社会治理生态,走出了具有崂山特色的乡村振兴之路,提高了群众的获得感、幸福感。。
“一核引领”抓统筹,联动联促织密“一张网”
着眼解决少数基层党组织组织力不强、基层基础不够夯实的问题,崂山区把突出基层党组织政治功能和服务功能作为乡村振兴“一号工程”,强化党组织在乡村工作中的领导核心地位。
以流程再造的理念建强组织体系。发挥好街道党工委统筹协调的“龙头”带动作用,从基层党建架构着手调整、完善和改革,构建起“街道党工委-管区党委-社区党组织-网格党支部(党小组)”的基层党组织体系。打破原有空间界限和地域限制,在街道和社区之间新组建了30个管区党委,选派街道优秀科级干部担任管区党委书记,每个管区配备5-7名机关工作人员,打造服务群众、服务发展的“隐形”战斗堡垒。创新实施“三建联动”网格化治理新机制,将全区科学划分网格654个,把党支部(党小组)建在网格上,配备专职网格员735人,随时随地掌握影响社区和谐的突出问题,推动“185”新型乡村治理体系落地。
以强基固本的韧劲打造过硬支部。围绕加强基层党组织标准化、规范化建设,从组织设置、班子队伍建设、党员发展教育管理等9个方面着手,建立基层党组织“1+7”标准化体系,出台《农村社区基层党组织建设基本标准》,配套制定《基层党组织评星定级达标升级考核管理办法》,每年采取“支部自评-上级考评-会议审评-组织联评”的方式,对社区党组织评定定级,将评定结果与社区评优评先、政策扶持、保障激励等直接挂钩。在规范基础工作的同时,突出抓好典型培育,先后培育了东麦窑社区、枯桃社区、青山社区等20余个“有颜值、有气质”的党建示范点,发挥示范带动作用。
以严管厚爱的思路抓实两支队伍。采取“进社区、进课堂”等形式,加强以党组织书记为重点的社区干部教育培训;严格落实“一诺两审三评”、坐班值班、民情大走访、双向述职等制度,督促社区干部履职尽责、为民服务。推行党员联户、“党员家庭”挂牌制度,搭建党员发挥作用的平台;出台《党员计分管理办法》,借助“互联网+”模式在162个社区开发了党员参会刷脸签到系统、会议视频监控系统,将从严管理监督落实到每个支部、每名党员;实施社区后备力量培养计划,加大对社区优秀人员培养力度,实现每个社区有2-3名后备力量,为乡村振兴储备了一批优秀后备人才。
“八小工程”全覆盖,善做善成下好“一盘棋”
着眼于解决少数社区乡村治理手段落后、方式单一、体系碎片化等问题,崂山区坚持把党的全面领导贯穿于社区自治、法治、德治全过程,以“八小工程”为总抓手、总载体,确保基层治理现代化各项目标任务落地生根。
推行“小公约”,立起新规矩。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的行为规范,组织社区居民采取酝酿协商、交流讨论、集体研究等方式,建立简便易行、务实管用、能够记住、便于相互监督的《居规民约》,推动居民守法守纪守规矩、立言立德立形象。
健全“小民主”,营造好氛围。健全完善党组织领导的社区重大事务民主决策机制,出台《关于实行农村社区事务管理“三议两审两公开”工作法的意见》《关于进一步加强居务监督委员会建设的实施意见》等文件,做到用制度管权、管事、管人,并通过印制小册子、绘制流程图等形式,让每一名党员都参与、每一名居民都知晓,构建起全方位监督、全环节监控的责任体系。
深化“小服务”,真情暖民心。完善区、街道、管区、社区四级为民服务平台建设,打造了“一门式办理”“服务驿站”等综合服务平台。全区66项公共服务事项可以在街道以下层面“一次办好”,群众零跑腿比例达到了75%。
加强“小调解”,凝心铸和谐。在全区组建社区“和事佬”调解队伍,对家庭矛盾、邻里纠纷等问题在第一时间化解,做到“小事不出社区、大事不出街道,矛盾不上交”;实施“一社区一法律顾问”,选聘了77位社区法律顾问开展法律咨询等免费服务,营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。
维护“小平安”,合力保稳定。借助“三建联动”网格化治理平台,将社会治安防控力量推进到基层治理“最后一公里”。建立乡村平安志愿者巡逻队伍,开展“我为大家看一夜,大家为我看一年”活动,引导党员群众“看家护院”“巡逻打更”,确保乡村社会安全稳定。
培育“小乡贤”,弘扬主旋律。整合社区老党员、老干部、老教师、老模范等资源力量,通过“举乡贤、颂乡贤、学乡贤、礼乡贤”,培育富有社区特色和时代精神的新乡贤文化,引导新乡贤依法参与乡村治理。
争当“小名人”,发出好声音。常态化开展具有乡村特色的德孝文化活动,评选“好媳妇”“好婆婆”“孝子女”“好少年”,扩大榜样模范群体数量,引导广大社区群众由“要我文明”向“我要文明”转变。
亮明“小家训”,传播正能量。在社区统一制作特色牌匾,并逐家逐户进行悬挂展示,引导居民传播治家格言、讲好家风故事、传承优秀家风,推动形成家风正、民风淳、乡风美的良好社会风尚。同时,在“八小工程”推进过程中,积极开展乡村治理100佳评选活动,深入挖掘乡村治理工作中的先进典型,加大宣传力度,营造了崇德向善的浓厚氛围。
 “五级联动”聚合力,齐抓共管拧成“一股绳”
在推进“185”新型乡村治理体系建设工作中,崂山区整合全区优势资源力量,建立完善部门抓牵头推动、街道抓统筹协调、管区抓承接落实、社区抓管理服务、网格抓治理兜底的“五级联动”工作推进落实机制,形成了职责明确、联动支撑、协调运作、合力推进的运行体系。
部门抓牵头推动。整合全区20多个职能部门要素和政策,积极推动资源力量下沉,对直接面向基层、由街道管理更方便、更有效的各类审批和审核事项,依法下放到街道,发挥好乡村治理“后方保障部”的作用。
街道抓统筹协调。强化街道推动乡村组织振兴的直接责任,统筹利用好各类乡村振兴资源,将人力、物力、财力和治理责任下沉到管区,落实到社区,发挥好“前方指挥部”的作用。
管区抓承接落实。完善和规范管区工作机制,建立包社区干部常态化“入户走访”制度,强化阵地在社区、岗位在社区的意识,把管区打造成为服务群众、落实“八小工程”的“隐形”战斗堡垒,发挥好“前线主战场”的作用。
社区抓管理服务。在社区建立党群服务中心(站),落实社区干部坐班值班、民情大走访等制度,及时收集和解决群众的利益诉求,发挥好“一线主阵地”的作用。
网格抓治理兜底。以“5+X”标准配强网格工作力量,发挥好机关干部、社区干部、民警、专职网格员等人员作用,配备社区“网格通系统”实时监测,做好网格内信息收集、宣传教育、矛盾化解、志愿服务、便民服务代办等工作,构建“人在网格中、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”的工作格局。