青岛市民政局关于印发《青岛市“十四五”民政事业发展规划》的通知
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  • 制发机关 青岛市民政局
  • 成文日期 2021-06-30
  • 发布日期 2021-06-30
  • 索引号 00511800800020020210122
  • 编号 青民〔2021〕34号
  •  

     

     

     

     

    青岛市民政局文件

     

    青民〔2021〕34号

     

    青岛市民政局

    关于印发《青岛市“十四五”民政事业

    发展规划》的通知

     

     

    各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

    《青岛市“十四五”民政事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

     

     

    青岛市民政局

    2021年6月30日

     

     

     

     

     

    青岛市“十四五”民政事业发展规划

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    青岛市民政局

    2021年6月

     

     

     

    目 录

    TOC \\o "1-3" \\h \\u HYPERLINK \\l "_Toc17932"一、规划背景  PAGEREF _Toc17932 7

    HYPERLINK \\l "_Toc1070"(一)“十三五”时期青岛市民政事业发展成绩显著  PAGEREF _Toc1070 7

    HYPERLINK \\l "_Toc8923"(二)“十四五”时期青岛市民政工作面临的基本挑战  PAGEREF _Toc8923 10

    HYPERLINK \\l "_Toc6284"(三)“十四五”时期青岛市民政工作面临的发展形势  PAGEREF _Toc6284 11

    HYPERLINK \\l "_Toc27519"二、指导思想、基本原则及发展目标  PAGEREF _Toc27519 12

    HYPERLINK \\l "_Toc6915"(一)指导思想  PAGEREF _Toc6915 12

    HYPERLINK \\l "_Toc1550"(二)基本原则  PAGEREF _Toc1550 13

    HYPERLINK \\l "_Toc16402"(三)发展目标  PAGEREF _Toc16402 15

    HYPERLINK \\l "_Toc10443"三、主要任务  PAGEREF _Toc10443 20

    HYPERLINK \\l "_Toc20934"(一)健全现代化社会救助体系  PAGEREF _Toc20934 20

    HYPERLINK \\l "_Toc30482"1.完善最低生活保障制度  PAGEREF _Toc30482 20

    HYPERLINK \\l "_Toc2409"2.扎实推进特困人员供养服务  PAGEREF _Toc2409 21

    HYPERLINK \\l "_Toc25312"3.完善临时救助措施  PAGEREF _Toc25312 21

    HYPERLINK \\l "_Toc8055"4.提升基层救助服务能力  PAGEREF _Toc8055 22

    HYPERLINK \\l "_Toc24430"5.支持社会力量参与社会救助  PAGEREF _Toc24430 23

    HYPERLINK \\l "_Toc3143"(二)构建普惠型老年人福利服务体系  PAGEREF _Toc3143 23

    HYPERLINK \\l "_Toc5550"1.统一老年人能力评估标准并集中开展社区排查  PAGEREF _Toc5550 23

    HYPERLINK \\l "_Toc1816"2.完善老年人福利制度  PAGEREF _Toc1816 24

    HYPERLINK \\l "_Toc4526"3.优化养老服务供给体系  PAGEREF _Toc4526 24

    HYPERLINK \\l "_Toc32347"4.完善养老服务设施  PAGEREF _Toc32347 25

    HYPERLINK \\l "_Toc22583"5.提升农村养老服务水平  PAGEREF _Toc22583 26

    HYPERLINK \\l "_Toc23407"6.加大养老服务投入  PAGEREF _Toc23407 26

    HYPERLINK \\l "_Toc3603"7.促进养老产业集群发展  PAGEREF _Toc3603 26

    HYPERLINK \\l "_Toc13616"8.健全养老服务监管体系  PAGEREF _Toc13616 27

    HYPERLINK \\l "_Toc26344"9.健全养老护理等专业人才培养体系  PAGEREF _Toc26344 28

    HYPERLINK \\l "_Toc28679"(三)建立健全儿童福利与保护体系  PAGEREF _Toc28679 29

    HYPERLINK \\l "_Toc32649"1.完善儿童福利保障制度  PAGEREF _Toc32649 29

    HYPERLINK \\l "_Toc32597"2.健全未成年人保护工作体系  PAGEREF _Toc32597 29

    HYPERLINK \\l "_Toc10281"3.强化基层专业人才队伍建设  PAGEREF _Toc10281 29

    HYPERLINK \\l "_Toc23416"4.拓展儿童福利机构服务功能  PAGEREF _Toc23416 30

    HYPERLINK \\l "_Toc1241"5.推进儿童关爱服务阵地建设  PAGEREF _Toc1241 30

    HYPERLINK \\l "_Toc6331"(四)完善残疾人福利服务制度  PAGEREF _Toc6331 31

    HYPERLINK \\l "_Toc24371"1.稳步提升残疾人社会保障水平  PAGEREF _Toc24371 31

    HYPERLINK \\l "_Toc12008"2.加强康复辅具产业扶持力度  PAGEREF _Toc12008 31

    HYPERLINK \\l "_Toc6688"(五)打造现代慈善创新典范  PAGEREF _Toc6688 32

    HYPERLINK \\l "_Toc15966"1.优化慈善事业发展环境  PAGEREF _Toc15966 32

    HYPERLINK \\l "_Toc289"2.进一步完善慈善监管体系  PAGEREF _Toc289 32

    HYPERLINK \\l "_Toc18130"3.推动慈善品牌建设  PAGEREF _Toc18130 33

    HYPERLINK \\l "_Toc13952"4.支持社区慈善活动  PAGEREF _Toc13952 33

    HYPERLINK \\l "_Toc9511"5.提高福彩事业整体发展质量  PAGEREF _Toc9511 33

    HYPERLINK \\l "_Toc24650"6.完善与国际接轨的志愿服务制度  PAGEREF _Toc24650 33

    HYPERLINK \\l "_Toc6406"(六)推动城乡社区治理体系和治理能力现代化  PAGEREF _Toc6406 34

    HYPERLINK \\l "_Toc29205"1.创新城乡社区治理模式  PAGEREF _Toc29205 34

    HYPERLINK \\l "_Toc22545"2.完善党领导下的基层群众性自治制度  PAGEREF _Toc22545 35

    HYPERLINK \\l "_Toc8655"3.加强城乡社区公共服务能力建设  PAGEREF _Toc8655 35

    HYPERLINK \\l "_Toc9201"4.持续推进社区减负增效  PAGEREF _Toc9201 36

    HYPERLINK \\l "_Toc18475"5.不断加强社区工作者队伍建设  PAGEREF _Toc18475 36

    HYPERLINK \\l "_Toc16780"6.探索社区治理智慧化道路  PAGEREF _Toc16780 37

    HYPERLINK \\l "_Toc12656"(七)促进社会组织高质量发展  PAGEREF _Toc12656 37

    HYPERLINK \\l "_Toc25375"1.深化社会组织管理制度改革  PAGEREF _Toc25375 37

    HYPERLINK \\l "_Toc18862"2.加强社会组织服务能力  PAGEREF _Toc18862 37

    HYPERLINK \\l "_Toc25631"3.夯实社会组织高质量发展基础  PAGEREF _Toc25631 38

    HYPERLINK \\l "_Toc10148"4.支持社会组织“请进来”和“走出去”  PAGEREF _Toc10148 39

    HYPERLINK \\l "_Toc27902"(八)构建多元化社会工作服务供给新机制  PAGEREF _Toc27902 39

    HYPERLINK \\l "_Toc21473"1.实现乡镇(街道)社会工作站建设全覆盖  PAGEREF _Toc21473 39

    HYPERLINK \\l "_Toc1616"2.提高社会工作专业服务水平  PAGEREF _Toc1616 40

    HYPERLINK \\l "_Toc21992"3.科学规划社会工作专业人才队伍建设  PAGEREF _Toc21992 40

    HYPERLINK \\l "_Toc7653"4.加强社工专业化国际交流合作  PAGEREF _Toc7653 41

    HYPERLINK \\l "_Toc8019"(九)提升专项社会事务管理服务水平  PAGEREF _Toc8019 42

    HYPERLINK \\l "_Toc21960"1.创新婚姻登记服务  PAGEREF _Toc21960 42

    HYPERLINK \\l "_Toc27991"2.规范殡葬管理服务  PAGEREF _Toc27991 42

    HYPERLINK \\l "_Toc29780"3.完善流浪乞讨人员救助管理工作  PAGEREF _Toc29780 43

    HYPERLINK \\l "_Toc15120"4.优化区划地名管理  PAGEREF _Toc15120 44

    HYPERLINK \\l "_Toc17843"(十)夯实民政事业发展基础  PAGEREF _Toc17843 44

    HYPERLINK \\l "_Toc29563"1.加强法治化建设  PAGEREF _Toc29563 44

    HYPERLINK \\l "_Toc638"2.加强标准化建设  PAGEREF _Toc638 45

    HYPERLINK \\l "_Toc18452"3.加强信息化建设  PAGEREF _Toc18452 45

    HYPERLINK \\l "_Toc11366"4.加强服务设施建设  PAGEREF _Toc11366 45

    HYPERLINK \\l "_Toc31075"5.加强人才队伍建设  PAGEREF _Toc31075 46

    HYPERLINK \\l "_Toc6404"四、保障措施  PAGEREF _Toc6404 46

    HYPERLINK \\l "_Toc2309"1.加强组织领导,落实主体责任  PAGEREF _Toc2309 46

    HYPERLINK \\l "_Toc25668"2.加强实施督导,规划进展评估  PAGEREF _Toc25668 47

    HYPERLINK \\l "_Toc18677"3.开发多种资源,加强经费投入  PAGEREF _Toc18677 47

    HYPERLINK \\l "_Toc3844"4.深化体制改革,健全工作格局  PAGEREF _Toc3844 48

    HYPERLINK \\l "_Toc6689"5.供给侧与需求侧改革有机结合,营造良好环境  PAGEREF _Toc6689 48

    HYPERLINK \\l "_Toc29666"6.加强民政系统安全生产保障工作  PAGEREF _Toc29666 48

     

    前 言

    从2021年到2025年,青岛市人均GDP将进入2万美元到3万美元的关键提升期,民生事业将发生根本性的历史转型,如何充分发挥民政事业在民生保障中的基础作用,使民政事业的发展率先走在全国前列,对于青岛市实现经济社会高质量发展和2035年高水平基本实现社会主义现代化,具有至关重要的意义。

    “十四五”时期青岛经济社会发展主要目标之一是打造美好家园率先走在前列,其重要内容就是要实现居民收入增长和经济增长基本同步,低收入群体增收成果巩固拓展,基本公共服务均等化水平大幅提高,高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全。民政事业将在这一历史进程中发挥十分突出的作用。

    为推进青岛“十四五”时期民政事业快速健康发展,实现率先走在前列,依据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》及民政工作相关政策、法律、法规,结合青岛市民政事业现状和未来经济社会发展的需求,制定本规划。

    规划期2021?2025年。

     

     

    一、规划背景

    (一)“十三五”时期青岛市民政事业发展成绩显著

    “十三五”期间,青岛市积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,围绕提升民生保障水平、社会服务能力和基层社会治理能力,努力工作,创新拓展,民政事业发展规划指标全部完成,各项民政发展成效显著、亮点丰富。

    民生兜底保障体系基本建成。低保、特困人员供养、临时救助等政策标准和覆盖范围得到较大提升。城乡低保标准调整5次,城市低保标准增长32%,农村低保标准增长46%。截至2020年底,共保障城乡低保对象6万户、8.9万人,保障城乡特困人员1.11万户、1.14万人。孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童基本生活得到保障。2020 年 ,全市共保障孤儿 505人,事实无人抚养儿童640人,重点困境儿童29人。困境未成年人关爱服务政策体系不断完善,建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。“十三五”期间,发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴累计50亿元,惠及35万人次。流浪乞讨人员救助规范化走在全省前列,出台了专项标准《青岛市流浪乞讨人员救助管理工作规范》和《青岛市街头救助服务规范》。

    以养老服务为代表的社会福利服务创新示范作用突出。养老服务能力大幅提升,初步建成了机构、社区、居家相协调和医养、康养相融合的养老服务体系。2019年,青岛市入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市,并制定了专项行动计划(2020-2021年)。2020年,街道级居家社区养老服务中心覆盖率100%。养老服务政策法规体系不断健全,率先在副省级城市中开展养老服务立法,制定养老服务改革提升的“1+8”政策体系。青岛市在全国率先试点“长期护理保险”,创新养老服务体制,已经基本建立老年人长期照护保障模式。

    城乡社区治理创新取得重要成果。黄岛区和市北区被民政部列为全国社区治理创新实验区,市南、李沧、城阳、胶州、莱西等5个区市列为省级城乡社区治理创新实验区。2018年6月12日,习近平总书记视察青岛市李沧区上流佳苑社区时指出“要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区,更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。全市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,社区综合服务设施、社区专职工作者薪酬体系、“四社联动”等政策不断完善,以“三放两化”为主线的社区治理实验区聚集区初步形成,区域性示范效应持续放大,改革活力充分释放。不断巩固和提升“莱西经验”,全市农村基层治理体系现代化建设迈出新的步伐。

    专业社会工作加快发展。2016年到2018年,连续出台促进社会工作发展的多个文件,充分发挥优秀社工人才示范带动作用。2020年底社会工作人才总量达到近3万人。在全国率先开展职业化激励和社会工作三级支持中心平台建设,得到了民政部的充分肯定;在2020年全国召开的加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会上,代表山东省作书面交流汇报,探索出一条社会工作助力基层能力建设的新路径。

    社会组织快速有序发展。采用“公益创投”、“孵化基地”等方式支持社会组织发展。目前,全市各类社会组织培育发展平台(创新园、创意园、孵化园)达到52家。社会组织数量达到9537个,每万人社会组织数量超过10个。

    慈善活动规范化建设走在全国前列。加大落实《慈善法》力度,出台了《青岛市慈善活动指引》和《新冠肺炎疫情防控慈善捐赠指引》两项指引,就新冠疫情期间的慈善捐赠行为进行了具体引导和规范,完善与《慈善法》配套的慈善捐赠活动基本制度体系和工作规范。2016年推动成立了青岛市慈善事业发展服务中心。2017年成立了青岛市慈善总会老字号企业慈善分会,2018年成立了青岛市慈善总会文化艺术界慈善分会。

    创新工作模式,完善志愿服务机制。倡导党员干部带头做志愿者,鼓励单位、家庭和个人积极参与志愿服务活动,将每年的3月5日、12月5日定为全市慈善志愿活动日,全市在全国志愿信息服务系统登记志愿者达159万人,志愿团体526家,志愿项目877个。

    社会专项事务深化拓展。全面推进海葬事业发展,引领生态安葬新趋势。从2016年开始,积极探索海葬常态化、个性化和品牌化服务,变粗放式海葬管理为精细化、品质化海葬服务。

    民政事业支出稳健增长。“十三五”期间全市民政财政总支出近200亿元,民政事业支出稳健增长,其中社会福利事业支出年均增长率达到11%。

    (二)“十四五”时期青岛市民政工作面临的基本挑战

    青岛市民政事业进入人均GDP两万美元以上的高质量发展阶段,将会产生四个方面的结构性不平衡,从而使民政工作的发展面临一定的挑战。

    最为突出的挑战在于,当民政工作对象的重点从城乡低保和特困人口救助性服务转向以贫困人口救助性服务为基础的全体老年人的护理服务、全体儿童的福利与保护、全体残疾人生活保障与康复服务之后,管理体制的结构性不平衡将会不断发展。如何全面建设有青岛特色的现代型社会福利、社会保护和社会服务体系,将会面临着多方面的挑战。

    其次,当城乡基层治理体系建设从以建制性的村民委员会、居民委员会等组织为重点转向广泛发展的社区社会组织、社区志愿服务组织和社会工作服务机构等类社会化组织后,如何在不同类型的组织之间构建社区治理机制,也会面临着较大的社会性结构不平衡。如何完成民政工作更为广泛而深刻的社会性转型,做好新时期的群众性工作,也会面临较大的挑战。

    再次,进入高质量发展阶段,民政工作的重点将要从贫困人口的基本生活保障转向所有居民的养老护理、儿童福利与保护、残疾人的康复服务等,而社会服务的内容则更多地是使命型、专业化的心理抚慰、体能康复、生活照料等,这些专业化的社会工作,全社会都还缺乏经验和知识,因而面临的挑战更为突出。

    此外,进入高质量发展阶段,多项民政事业的发展将会与相关社会服务产业密切融合,协同发展,同时也要兴建更多社会事业项目。民政事业和产业的结构之间,也存在着较大的不平衡,其挑战更为艰巨。

    整体上,要在“十四五”期间全面建设现代化的民政服务体系,将是一个重大的现实性课题,必须善于学习,不断创新,才会卓有成效地应对挑战,不负使命,实现历史性跨越发展。

    (三)“十四五”时期青岛市民政工作面临的发展形势

    根据国家、山东省和青岛市“十四五”规划与2035远景规划以及青岛市发展实际,“十四五”期间,青岛市民政工作将进入高质量发展阶段并迈向以下五个方面的转型:

    第一,社会救助将以城乡困难群众的最低生活保障为基础迈向基本生活保障与个案、群体相结合、定期与临时交织的多样化保障。应对新冠疫情的实践表明,复合型的社会救助将可能随时发生,需要调整体制,以应对更为复杂多样的救助需求。

    第二,社会福利服务工作对象和工作手段的变化将全面拓展民政工作内容。面向所有儿童、老年人和残疾人的社会福利、社会保护和社会服务,将促成民政工作对象的深刻转型;以养老事业和养老产业的协同发展为契机,将会带动社会事业与社会服务产业的全面融合,推进新时代民政事业高质量发展。

    第三,基层社会治理体系现代化建设的全面发展,将促成社区工作与社会组织、社会工作的深度融合和全面创新。从1990年中共中央总结、推广莱西村级组织建设经验到城乡基层治理体系建设的现代化,将是又一次重大的历史性飞跃。

    第四,社会组织与公益慈善事业的全面发展,将促成多元化的现代社会服务组织大量涌现并成为重要的社会就业场所,志愿服务广泛普及,慈善捐赠更为发达,社会道德水准更为提高,日常管理的需求更具复合性。

    第五,社会事务的管理将与家风建设、移风移俗和绿色环保等项工作紧密结合,精神需要产品更为紧迫,民政服务需求更加多元。

    进入高质量发展阶段,新时期的新发展格局需要创新民生工作机制。解决社会主要矛盾转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,许多方面都体现为民政工作转型与提升,体现为社会服务工作质量的提高。在民政领域不断开发美好生活的需要并生产出满足这些需要的新产品,将是民政工作的重要职责。

    二、指导思想、基本原则及发展目标

    (一)指导思想

    深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院一系列重大决策部署,创造性执行民政部和山东省委、省政府以及青岛市委、市政府各项指示,紧密围绕将青岛建成适应开放现代活力时尚的国际大都市目标,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,聚焦老年人、儿童、残疾人、低收入等重点人群需求,紧密围绕群众关切问题,从高质量发展阶段的要求出发,扎实创新基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务各项工作,努力促进民政体制机制更有活力、管理举措更加规范科学、民政设施及服务网络更加方便可及,系统推进民政工作现代化建设,全面开创精准化、专业化、法制化、信息化、智能化的高质量发展民政工作新格局。

    (二)基本原则

    推进高质量发展阶段的青岛市民政工作,必须注意把握以下基本原则:

    坚持融入大局,协同发展。2035年,青岛市将高水平实现社会主义现代化,建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市,以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。自觉将青岛市民政工作融入发展大局,破除制约民政事业高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,为打造幸福美好家园率先走在前列奠定坚实的社会基础。

    坚持立足市情,先行先试。继续发扬青岛市民政工作在全国率先走在前列的精神,探索构建高质量发展阶段的青岛市民政事业发展框架。善于在民政事业的发展中发现并培育典型,鼓励区、县和基层民政工作率先用改革的办法、创新的视野解决群众关切的民生问题,努力开创民政工作发展新局面。

    坚持社会治理,多元参与。积极推进民政事务由行政单一负责向政府主导的多元治理体制转变,最大限度地吸纳各类公益慈善与社会力量,依法有序参与到民政公共服务供给和城乡社区治理中,更好地满足市民群众多层次、多样化的公共服务需求,努力推进社会救助、社会福利和社会保护与社会服务的共建共治共享。

    坚持战略统筹,分类指导。高质量发展阶段的民政事业惠及全体居民,服务对象日益多元、综合,社会救助、社会福利、社会服务、社会工作日益融合,养老事业与养老产业协同发展,特别需要统筹协调,既要有重点保障,又要突出公共服务均等化,做好分类和专业化指导。站在未来看现在,放眼全球看青岛,注重从全局谋划一域、以一域服务全局,探索民政工作新理念、新模式、新路径、新制度、新机制。

    坚持法治保障,科技支撑。坚持运用法治思维、数字赋能推动民政事业改革发展,充分运用计划单列市立法权,加快建立完善高质量发展阶段的民政事业地方法规体系,形成系统完备、科学规范、运行有效的民政事业制度体系;坚持融入数字青岛战略,以“智慧城市、智慧民政”平台为依托,推进民政工作理念、模式、流程的深刻变革。

    (三)发展目标

    锚定2035年青岛远景目标,以改革开放创新率先走在前列为重要动力,基本建成与经济高质量发展、社会文明程度、生态文明建设、打造幸福美好家园、城市治理效能率先走在前列相适应的现代民政工作体系,系统提升社会救助、社会福利、社会组织、社区治理、社会工作、社会服务、社会事业、公益慈善各项民政业务,深入建设社会化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的民政队伍,全面形成以高质量保障和改善民生为主线、以城乡基层治理现代化为平台、以增强社会组织社会服务活力为载体、以专业化社会工作人才队伍为主力、以数字信息技术为手段的现代民政发展新格局,在更高起点、更高层次、更高目标上推进民政事业发展创新,全面建成与开放、现代、活力、时尚的国际大都市定位相适应的基本民生保障体系和社会服务体系。

    把提高人民生活品质作为推动高质量发展、构建新发展格局的出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化、标准化,加快市域社会治理现代化。实现弱有众扶、老有颐养、幼有善育,需要加快推进养老服务、儿童福利与保护、残疾人康复护理、公益慈善、婚姻家庭服务等项民政工作的全面提升,拓展公益性、基础性服务业供给,通过社会服务业的标准化、品牌化建设和数字化、专业化的发展,努力促成以社会福利为主导的社会服务业成为推动青岛市经济社会高质量发展的重要力量。

    1.完善新时期城乡困难群众分级分类社会救助与兜底保障体系,拓展多层次救助体制,完善急难救助,全面实现从兜底型救助向预防型、发展型救助转型,切实提升困难群体生活保障水平。

    2.全面健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老。系统开展老年人能力评估社区排查,准确掌握各类有护理需求老年人底数,与长期护理保险建立有机对接机制;支持家庭承担养老功能,完善居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。发展银色经济,培育养老新业态,促进养老事业与产业的协同发展。

    3.依法建立健全未成年人保护体系,进一步完善儿童福利服务体系,健全孤儿与事实孤儿基本生活保障制度,充实基层儿童督导员与儿童主任体系,加强未成年人保护社会工作队伍建设。

    4.完善残疾人福利服务制度,健全残疾人保障、康复护理体系,促进社会融入。稳步提升残疾人社会保障水平,完善残疾人服务机构管理体系,加强康复辅具产业扶持力度。

    5.加强城乡社区治理和服务体系建设。推动社区、社会组织、社会工作、志愿服务和社区慈善的深度融合;巩固完善民主自治、民主协商、自我管理和自我服务的社区治理体制机制,切实维护城乡基层群众的民主权利,全面提升城乡社区治理水平。

    6.建立有青岛特色的现代慈善体系,打造现代慈善创新典范。加强慈善事业政策创制,进一步完善慈善事业制度,积极探索“互联网+慈善”、慈善信托、公益创投、社会影响力投资等现代慈善运行模式,打造青岛慈善新名片。大力发展“微尘”等全民慈善品牌,健全经常性社会捐助机制。

    7.促进社会组织高质量发展,全面提升社会组织服务能力。系统加强以创新园、创意园、孵化园为载体的各级各类社会组织发展平台,大力培育不同功能类型、立足本地资源、服务社区的基层社会组织,支持社区基金会发展,探索建立行业协会商会聚集区。

    8.构建多元化社会工作服务供给新机制。建立高质量的社工发展体系,广泛开展以养老、儿童保护、扶贫、助残、帮困为重点的社会工作服务,全面加强社会工作专业人才队伍建设。

    9.系统提升专项社会事务高质量服务能力。创新婚姻登记、殡葬管理、流浪乞讨救助管理和收养等专项社会事务管理工作,推动建立婚姻家庭辅导工作机制,按照逝有所安、生态文明的要求,积极规划殡葬改革,全面推进移风易俗理念,促进文明新风。优化区划地名管理。

    10.夯实民政事业发展基础,全面加强民政工作现代支撑系统。系统推进民政工作的法治化、标准化、信息化建设,搭建数字公共服务平台,全面提升民政服务专业化水平。

     

     

     

     

     

    表1 “十四五”发展主要指标

    类别主要指标单位2020年现状值2025年目标值指标 属性社会救助城乡最低生活保障标准占当地上年度居民人均消费支出比例%27/5025-35/55预期性有意愿集中生活的不能自理特困人员集中供养率%100100约束性养老服务镇(街)级居家社区养老服务中心覆盖率%71100约束性养老机构护理型床位占总床位数的比例%58.970约束性家庭床位数张800020000约束性老旧和新建小区社区养老服务设施配建率%80100预期性社区治理创建省级城乡社区治理实验区

    数量个58预期性城市社区综合服务设施覆盖率%100100约束性农村社区综合服务社区覆盖率%100100预期性城市社区“一窗受理,全科服务”模式推行率%80100预期性社会组织3A以上社会组织占参评单位总数比例%1020预期性每万人拥有社会组织个1010-12预期性城市社区拥有社区社会组织数量个1012个以上预期性农村社区拥有社区社会组织数量个56-7预期性区(市)、镇(街道)两级建立社会组织孵化平台和活动场所的

    覆盖率%50100预期性慈善事业慈善信托备案总单数单48预期性慈善信托财产总规模万元93.05190预期性社会工作每万常住人口拥有社会工作人才数量人1215预期性市级社会工作专业人才培育基地个48约束性社会工作专业重点实训基地个3240约束性全市注册志愿者人数占常住人口比例%16.7420预期性儿童福利服务全市未成年人救助保护机构

    数量个1111预期性困境儿童服务覆盖率%100100预期性乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任年度培训率和新任职培训率%100100预期性村(居)儿童主任覆盖率%100100预期性区(市)级未成年人救助保护中心覆盖率%100100预期性残疾人福利服务精神卫生福利机构设施个01约束性社会事务节地生态安葬率%3060预期性全市婚姻登记合格率%100100预期性全市火化率%100100约束性 三、主要任务

    (一)健全现代化社会救助体系

    贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》等中央、省、市关于改革完善社会救助制度的决策部署,进一步改革完善我市社会救助制度,统筹城乡社会救助体系建设,织密扎牢民生兜底保障安全网,让改革发展成果更公平惠及困难群众。

    1.完善最低生活保障制度

    进一步加大各级财政投入力度,把保障困难群众基本生活放在公共财政保障的优先位置。适度扩大低保覆盖范围,对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,依申请,参照“单人户”纳入低保。进一步完善低保对象认定办法,综合考虑收入型贫困和支出型贫困,继续落实符合条件的支出型贫困家庭、贫困重度残疾人纳入低保范围,给予兜底保障。

    加强低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对已就业的低保对象,在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本;巩固脱贫攻坚成果,对家庭人均收入超过低保标准的对象,按规定给予渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。

    推动低保制度城乡统筹。加强制度设计,实现政策目标、对象范围、救助内容、经办服务等城乡统筹。落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,城乡低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例原则上分别在25-35%和35-45%之间,城乡低保标准比例逐步缩小,到“十四五”末力争实现全市低保标准城乡统筹。

    2.扎实推进特困人员供养服务

    将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。对有集中供养意愿的特困人员做到愿进全进,对在家分散供养的特困人员要落实照料服务责任。合理制定特困人员供养标准并建立动态调整机制,特困人员基本生活标准按照不低于当地居民最低生活保障标准的1.5倍给予保障。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力分类制定,部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家养老服务的补助标准给予保障,自理人员的护理标准按照完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。

    3.完善临时救助措施

    发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的作用,科学制定临时救助标准,积极开展“先行救助”。优化申请审批程序,提高兜底保障能力和救助时效,对于急难型临时救助,要严格落实24小时先行救助制度,探索由急难发生地乡镇(街道)或县级政府有关部门直接实施临时救助。对于重大生活困难的,可“一事一议”适度提高临时救助标准。

    4.提升基层救助服务能力

    提升基层社会救助工作能力。各级党委和政府要统筹研究制定完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。区(市)级成立社会救助综合服务中心,镇(街道)建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台,明确承担社会救助工作人员;社区(村)级根据服务对象数量明确1-2名兼职协理员办理社会救助事务。关爱基层救助工作人员,提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇,保障履职需要。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。

    健全社会救助主动发现机制。完善区(市)、街道(镇)、村(居)三级综合性社会救助服务中心(服务站),负责本区域内社会救助的综合协调、投诉处理、政策咨询、社会救助事务受理交办等工作,全面实现“一门受理、协同办理’社会救助服务平台。将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。深化全要素网格化社会治理,梳理网格内困难居民的生活状况和实际需求,排查风险隐患,做到早发现、早介入、早救助。

    加强服务管理转型升级。用好省社会救助综合管理信息平台,推进全市社会救助对象主题库建设,完善社会救助家庭经济状况核对机制,实现全市社会救助信息共享共用。加快推动社会救助服务向移动端延伸,为困难群众申请社会救助提供便利。

    5.支持社会力量参与社会救助

    推进政府购买社会救助服务,将适合通过市场化方式提供的事务性、服务性社会救助工作列入政府购买服务指导目录交由社会力量承担。政府购买社会救助服务所需经费按照现行政策从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

    创新救助服务方式。积极发展服务类社会救助,探索“物质+服务”的多维救助,深化“小桔灯”救助服务创新。指导区(市)依托村(居)委会、社会救助协理员、驻村(社区)干部、社区网格员等,协助做好社会救助申请。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。引导社会组织、专业社工、志愿者开展家境调查、人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。

    (二)构建普惠型老年人福利服务体系

    1.统一老年人能力评估标准并集中开展社区排查

    统一全市老年人能力评估标准,制定简化的评估量表,动员街道(乡镇)、社区(村)和专业力量,集中一段时间在社区全面开展普查性的老年人能力评估,对排查出的失能半失能老年人进行登记造册,全面掌握底数和分布情况,建立精准的养老服务决策机制。推动老年人底数排查与社区养老服务工作的衔接,与长期护理保险制度、现有民政养老补贴制度做好衔接。各区(市)民政部门制定本区域失能半失能老年分布地图,市民政部门依据各区域失能半失能老年人口分布和全市养老服务资源分布,评估全市专业养老服务资源缺口和结构性发展矛盾,研究制定养老资源规划和系列养老服务政策。

    2.完善老年人福利制度

    巩固老年人福利津贴和各类补贴制度,与长期护理保险制度形成良性协同。健全完善困难老年人养老服务补贴制度,统筹老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目,统一归并政府补贴政策和标准,积极采取政府购买养老服务等方式,为广大老年人提供基本养老服务。落实经济困难老年人补贴制度。

    3.优化养老服务供给体系

    加强养老机构提质增效,实现养老机构护理型床位占总床位数的比例不低于70%。开展养老服务机构达标升级活动,促进养老机构按照国家标准不断提升。健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、智慧养老平台为支撑的居家养老服务网络。支持社区建立居家养老服务网点,引入社会组织和家政、物业等开展形式多样的养老服务项目,逐步实现从基本生活照护向健康促进、康复护理、心理服务、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。创新居家智慧养老服务提供方式,全面建设“智慧养老社区”,支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段,建设社区居家养老服务信息平台,实现“智慧养老社区”覆盖100%以上城镇社区,打造没有围墙的虚拟养老院。丰富老年人社会参与方式,推动老年大学进社区、进机构。

    4.完善养老服务设施

    把养老服务业发展纳入经济社会发展规划和国土空间规划,在编制实施国土空间规划和公共服务规划时,充分考虑社区养老服务发展需要,按要求分区分级规划社区养老服务设施。修编《青岛市社区居家养老服务设施专项规划》,落实新建小区配建养老服务设施闭环管理,民政全程参与规划、审批、验收、移交。优化养老机构功能及使用效率,加大护理型养老机构补贴力度,支持普惠型养老机构发展。对城市已建成的老旧小区由区市政府采取购买、置换等方式按每百户15平方米予以解决,现有的社区服务用房40%以上无偿用于养老服务,公建配套的养老服务设施无偿提供给非营利社会养老服务组织运营,行政事业单位的闲置用房优先用于养老服务设施。加强护理型床位建设,实现社区居家养老服务中心护理型床位全覆盖,所服务的日间托养、家庭床位,根据服务对象能力状况实施运营补贴。全市城镇每个街道建成一个街道(镇)级居家养老服务中心,社区居家养老服务覆盖全市100%城市社区和90%农村。组织实施经济困难老年人居家适老化改造工程,探索出台普惠型居家适老化改造政策。大力发展家庭养老床位,“十四五”末达到20000张。

    5.提升农村养老服务水平

    健全农村养老服务网络,优化农村特困人员供养机构布局,实现农村特困人员按需集中供养。加大统筹力度,推进城乡基本公共服务均等化,加强农村居家社区养老服务设施建设,提高覆盖范围。支持农村集体经济组织帮扶和邻里互助。鼓励慈善组织和志愿者深入农村为留守老年人提供照料服务和精神慰藉。

    6.加大养老服务投入

    严格落实养老设施资金扶持、价格优惠、税费减免等有关政策,逐步加大养老服务投入。鼓励通过贷款贴息、小额贷款、上市融资,以及推进应收账款质押、预期收益权质押、动产抵押等抵质押贷款业务,拓展社会力量参与养老服务业的投融资渠道。探索开展养老产业债券发行工作,对相关手续齐备、偿债保障措施完善的养老产业发债申请项目,适当放宽审核政策及准入条件;对具有稳定偿债资金来源的养老产业项目,可按照融资?投资建设?回收资金封闭运行的模式,开展项目收益债券试点。

    7.促进养老产业集群发展

    培育专业化养老服务企业、机构和社会组织,引导社会资本投资开发老年住宅和老年公寓,建设老年社区和大型养老综合体。引导有条件的养老服务组织实行连锁化、规模化、品牌化经营。通过购买服务、股权合作等方式,鼓励多元主体参与养老产品开发、居家养老定制和家政服务,满足老年人不同层次的养老服务需求。大力培育养老龙头企业,推动科研、制造、配送、展销一体化发展,打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。加快与房地产、医疗、保险、旅游、教育、健身等融合步伐,大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老等新兴业态。

    8.健全养老服务监管体系

    建立以市场需求为导向的养老服务定价机制, 推进养老服务标准化试点示范建设,加快养老服务标准的推广和应用,促进社区、居家、机构养老服务组织诚信、规范运营,定期公布养老服务业诚信黑名单。建立养老服务业发展指标体系和统计制度,定期发布养老服务业发展白皮书、统计公报,营造统一开放、竞争有序、充满活力的市场环境。优化养老服务营商环境,提升养老产业政务服务便利度,公开养老服务业扶持政策清单、养老产业供需信息、养老产业投资指南。建立会员制养老资金监管体系。适应国家供给侧改革的要求,养老机构前置审批改为事后备案后,要出台对机构的事中事后联合监管措施,根据相关部门职责,建立监管清单,形成“履职照单免责,失职照单问责”的工作机制。健全养老机构等级评估机制,实行养老机构质量定期评估制度,对评估结果不及格的,要督促其强制性退出,评估结果与政府补助政策挂钩。

    9.健全养老护理等专业人才培养体系

    落实养老服务人才激励政策。要高度重视养老护理人才队伍建设,优化培训标准,借鉴国际国内先进经验完善相关政策,保障养老机构能够提供高质量的养老服务。

    打造示范性养老服务人才培养基地,联合专业机构开展老年人能力评估师、老年社工、养老机构院长、养老机构等级评定评审人员以及认知症照护、临终老人心灵呵护等专业人才培训,建立区域性养老服务人才培养、任用合作机制。

    专栏一:养老服务重大工程项目

    1.街道级居家社区养老服务中心

    全市每个街道建设一处不低于600平方米,集医疗保健、短托日托、康复护理、助餐送餐、助洁助浴、辐射家庭养老床位等基本功能于一体的街道级居家社区养老服务中心,合计92处。

    2.农村区域性养老服务中心(镇级居家社区养老服务中心)

    将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心(镇级居家社区养老服务中心),全市每个镇建设一处不低于2000平方米,集医疗保健、长托短托、康复护理、助餐送餐、助洁助浴、辐射家庭养老床位等基本功能于一体的农村区域性养老服务中心(镇级居家社区养老服务中心),合计36处。

    3.开展养老机构等级评定达标升级行动

    依托专业机构对全市养老机构院长持续开展培训、指导及提升咨询等系列服务。争取2022年前全市养老机构服务质量实现跨越式提升。(三)建立健全儿童福利与保护体系

    1.完善儿童福利保障制度

    提升儿童福利保障水平,推进儿童福利信息化建设,建立与居民人均消费性支出挂钩的孤儿和重点困境儿童基本生活保障标准动态增长机制。进一步完善儿童分类保障制度,探索儿童福利由适度普惠型向高质量保障转变,构建与经济社会发展水平相适应、不断满足儿童健康成长需求的福利政策体系。

    2.健全未成年人保护工作体系

    依据《未成年人保护法》,统筹做好未成年人保护工作。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议规范化、制度化建设,建立信息共享、部门联动的工作机制;建立健全预先发现、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制;加强未成年人保护机构建设,形成市、区(市)未成年人救助保护中心+镇(街)未成年人救助保护工作站+村居儿童主任四级未成年人救助保护网络体系,探索构建机制顺畅、响应迅速、保障及时的未成年人保护工作模式。

    3.强化基层专业人才队伍建设

    选优配强镇(街)儿童督导员和村(居)儿童主任。建立统一、规范的儿童主任培训体系和评估激励机制,提升儿童主任专业化水平,大力发展儿童社工;加大政府购买服务力度,引入专业的社工机构、慈善公益组织、儿童类社会组织、爱心企业和志愿者等社会力量,为困境未成年人提供专业化、精准化关爱保护服务。到 2025 年,村(居)专业社工服务覆盖率达到100%。

    4.拓展儿童福利机构服务功能

    推动市儿童福利院转型升级,利用自身优势资源为有需求的困难家庭残障儿童开展代养照料、教育康复等专业化服务,不断拓展社会服务功能。加强特殊教育学校和残障儿童康复定点机构规范化建设,打造集“养、治、教、康+社会工作”为一体的孤残儿童养育示范基地,形成集儿童福利服务指导中心、未成年人救助保护中心、儿童服务专业人才培训实习基地等“多元一体”的儿童综合服务机构。

    5.推进儿童关爱服务阵地建设

    镇(街)结合实际情况和困境儿童现实需求,按照“硬件完善、软件齐全、管理规范、社会参与、活动经常”的总体要求,因地制宜,利用党群活动中心、儿童之家、妇女之家等现有场地,培育打造集课业辅导、素质提升、心理疏导、校外活动等多项功能于一体的具有区域特色、辐射作用发挥明显的综合服务阵地。到 2025 年,镇(街)儿童关爱服务阵地建设覆盖率达到100%。

    专栏二:儿童福利重大项目

    儿童福利院服务转型升级。加强硬件建设,高标准规划设计布局,全面建设提升硬件服务功能。推动儿童福利院不断拓展社会服务功能,从传统的服务院内孤残儿童转换到服务全域孤残儿童的枢纽型机构。(四)完善残疾人福利服务制度

    1.稳步提升残疾人社会保障水平

    落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,根据经济发展水平提升困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴保障标准。到2025年,建成1所精神卫生康复机构。

    2.加强康复辅具产业扶持力度

    支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设,大力发展非营利性社会组织和社会力量投资建设的康养服务机构,逐步构建以公益性服务机构为平台,以乡镇和社区老年人、残疾人服务中心为支撑,以社会化康养服务机构为补充的服务网络。推进我市康复辅助器具产业标准化建设,尤其是康复辅助器具产品制造、配置服务和基础管理领域标准化建设。落实国家康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定有关政策。支持以康复大学为代表的项目发展,鼓励符合条件的科研院所、企业设立康复辅助器具方面的博士后科研工作站(博士后创新实践基地),引导其做好博士后研究人员招收、培养和使用工作,努力提高博士后研究人员培养质量,促进康复辅助器具产业发展。

    专栏三:残疾人福利重大项目

    建立精神卫生福利机构设施。建立1所精神卫生福利机构设施,做好概念设计和功能区规划,为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务。建设床位300张,建筑面积约15000平方米,建设总投资约3600万元。 (五)打造现代慈善创新典范

    1.优化慈善事业发展环境

    认真贯彻十九届五中全会对慈善事业提出的新要求,发挥第三次分配作用,进一步加强和改进慈善工作。落实《慈善法》、《山东省慈善条例》,加强慈善政策创制和慈善监管机制。加强慈善专业人才队伍建设,增强依法行善的业务能力。深入开展“中华慈善日”活动,加强《慈善法》普法宣传和慈善先进典型宣传,提升青岛市慈善事业的社会影响力与号召力,在优化慈善事业发展环境的同时增强公民公共利益的社会责任,引导更多企业、更多个人参与慈善事业。

    2.进一步完善慈善监管体系

    以慈善组织和慈善活动为重点,建立更加完备的慈善综合监管体系,加强事中事后监管和联合执法工作,推进“依法治善”“依法行善”。做好慈善信息公开,增强慈善事业的公信力和透明度,加强社会监督,加快推动信用监管发挥作用。

    3.推动慈善品牌建设

    培育发展慈善组织,收集需求信息,搭建慈善资源对接平台,打造品牌慈善项目。充分发挥青岛市慈善总会等行业枢纽的组织作用和“微尘”等品牌、典范个人的榜样作用,引导慈善组织依法有序参与民生事业。进一步鼓励大型企业、高收入人群和中等收入群体、普通人的捐赠和志愿服务热情,扩大慈善事业的群众基础。

    4.支持社区慈善活动

    大力加强社区慈善服务体系建设,通过运营模式的创新和引入市场主体参与,以社区基金会培育发展为基础,撬动社区内部资源,引导社区社会组织和志愿服务组织参与社区公共事务治理。

    5.提高福彩事业整体发展质量

    积极组织新游戏快乐8的上市试点推进工作。破解新形势下销售场所经营成本增加、业务收入减少的难题,推进游戏业务促销市场化建设工作。提高行业业务建设的风险防控、法务审核工作,确保福彩销售安全运行、健康发展。

    6.完善与国际接轨的志愿服务制度

    发挥党员及共青团员队伍的力量,动员党员及共青团员发挥先锋作用积极投身志愿服务活动。贯彻落实《志愿服务记录与证明出具办法(试行)》,规范实施志愿服务时长记录、证明出具等工作。建立慈善+社工+志愿者联动机制,引领志愿者开展民生保障和社区治理等志愿服务和志愿项目,推动社区、社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者“四社联动”机制向纵深发展。提高志愿服务队伍专业化水平,完善志愿者注册登记、管理和数据归集制度,到2025年,全市注册志愿者人数占常住人口比例达到20%以上。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176219"(六)推动城乡社区治理体系和治理能力现代化

    1.创新城乡社区治理模式

    深入贯彻落实习近平总书记2018年6月12日在视察李沧区上流佳苑社区时关于城乡社区治理“三放两化”重要指示精神,认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》以及青岛市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,发扬莱西经验传统引领创新,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以基层党组织建设为关键,政府治理为主导,居民需求为导向,改革创新为动力,加快推进城乡社区治理创新实验区聚集区建设。进一步拓展城乡社区治理资金筹集渠道,不断完善“四社联动”机制,将“青岛市社区供需服务大集”打造成全省全国知名的社区服务品牌。及时总结推广先进经验,提炼更多的优秀社区工作法,充分发挥示范效应和引领作用,努力把青岛市城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

    2.完善党领导下的基层群众性自治制度

    发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础作用,完善民主选举制度,提升基层民主制度化、规范化、程序化水平。在市委、市政府的领导下,配合组织部门,依法、公正、有序开展新一届村(居)民委员会换届选举,选优补齐配强村(居)干部,使换届过程成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程。新一届村(居)委会选举产生后,充分发挥基层党组织领导核心作用,进一步健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度,加强村(居)监督委员会建设。深化村级议事协商活动,持续推进村级议事协商示范点建设,开展多种形式的村(居)级协商实践活动。指导各村(社区)结合实际修订、完善村(居)民自治章程、村规民约和居民公约,进一步加强村(社区)规范化建设,保障村(居)民群众知情权、参与权、表达权、监督权,推动健全自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系。

    3.加强城乡社区公共服务能力建设

    进一步强化乡镇(街道)对辖区内各类公共服务事项的监督管理职能,建立与部门之间有效协调机制。深化乡镇(街道)服务管理体制改革创新,实行“一站式”服务和“一窗式”办理。规范社区综合服务设施管理,从满足居民群众需求出发,以“新型社区邻里中心”建设为载体,因地制宜,整合资源,合理配置,打造全国领先的符合新时代需要的功能型、服务型、互助型、协商型、网络型“五型”社区服务中心。到2025年,全市城乡社区综合服务设施覆盖率均达到100%。

    4.持续推进社区减负增效

    严格落实《青岛市社区工作事项准入制度实施细则》,修订完善《青岛市社区工作准入清单》,进一步推动资源向社区集聚、管理向社区下沉、服务向社区延伸,更好为社区居民提供精准化、精细化服务。集中整治村(社区)办公服务场所机构、制度等牌子数量多、形式多、种类多、虚名多等问题。认真落实《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》,推行证明事项告知承诺制,建立提醒纠正和曝光问责机制,力争2023年,“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象得到有效整治。

    5.不断加强社区工作者队伍建设

    在选优配强基层群众性自治组织成员的基础上,开展村(居)委会主任示范培训。到2021年底,全市城市社区全面落实“3岗18级”薪酬待遇体系,激发社区工作者干事创业的积极性。在城市社区全面推行“一窗受理、全科服务”模式,培养一支业务工作熟练,能吃苦耐劳,协调能力强,综合素质高,善于做群众工作的全科社区工作者队伍。

    6.探索社区治理智慧化道路

    坚持以“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”为社区治理目标,总结现有社区信息化平台建设经验,联合相关职能部门从组织居民群众开展自治活动、协助政府开展工作、开展民主监督、为居民提供精准化精细化服务等方面,开发运用信息化工具,引导社区居民参与公共事务,营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176234" (七)促进社会组织高质量发展

    HYPERLINK \\l "_Toc54176235" 1.深化社会组织管理制度改革

    建立健全直接登记与双重管理相结合的社会组织登记管理制度,稳妥推进直接登记,依法做好社会组织登记审查,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。以数字化技术应用创新完善社会组织综合监管体系,明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门以及相关职能部门职责,加大事中、事后监管力度,加强执法监察。建立“政府指导、社会参与、独立运作”的社会组织评估机制,到2025年,3A级以上社会组织超过参评单位总数的20%。支持培养一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176236" 2.加强社会组织服务能力

    支持社会组织特别是社区服务类社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、提供社会服务、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用,使其成为社会建设的重要主体。支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥积极作用,满足人民群众多样化需求。保障和支持社会组织依法开展法律援助、公益诉讼等服务。创新推动社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织的“四社联动”,完善联动机制,促进资源共享、优势互补。优先重点支持培育行业协会商会发展,打造5个在全国范围内具有较高知名度的品牌行业协会商会,10个在山东省有一定影响力和信誉度的品牌行业协会商会,30个在全市有代表性和示范性的品牌行业协会商会。多渠道吸引国内外品牌行业协会商会来青岛开展活动,吸引全国性行业协会商会将住所设在青岛。围绕青岛市优势特色产业、新兴未来产业、传统支柱产业,鼓励支持行业内的龙头民营企业发起成立相关领域行业协会商会。探索建立青岛市行业协会商会聚集区,打造信息互动、公益互助的行业协会商会服务平台。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176238" 3.夯实社会组织高质量发展基础

    建立政府向社会组织转移职能对接机制。出台完善社会组织培育发展平台(创新园、创意园、孵化园)管理办法,发挥社会组织发展服务中心示范引领作用,完善市、区、街道(乡镇)社会组织孵化体系。大力培育不同功能类型、立足本地资源、服务社区的基层社会组织,试点培育发展社区基金会。到2025年,每万人拥有社会组织达到10-12个。打造一批具有青岛特色的社会组织品牌,建立社会组织负责人和管理人员培训制度,推进社会组织管理层和从业人员的职业化和专业化。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176240" 4.支持社会组织“请进来”和“走出去”

    引导社会组织有序开展对外交流,参加非政府间国际组织,参与国际标准和规则制定,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、教育、体育、环保等交流中的平台作用。支持发起成立和参与新建国际性社会组织,服务构建开放型经济新体制。鼓励社会组织做强、做大、做优,引导本市社会组织有序开展国内国际交流与合作。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176237"专栏四:社会组织发展重大项目

    社会组织发展质量提升工程。实施大型社会组织品牌化项目,中小型社会组织可持续发展能力建设项目,支持社会组织人才培养项目,分类提升社会组织发展质量,力争到2025年,3A级以上社会组织超过参评单位总数的20%。重点围绕社会服务,突出社会服务型社会组织发展,占比达到85%以上。 HYPERLINK \\l "_Toc54176241" (八)构建多元化社会工作服务供给新机制

    HYPERLINK \\l "_Toc54176242"1.实现乡镇(街道)社会工作站建设全覆盖

    贯彻落实加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会精神,深化青岛市“社会工作支持中心”建设,进一步发挥社会工作专业支持作用。指导各区(市)加快乡镇(街道)社工站建设,实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社会工作者提供服务,通过普遍开展社会工作服务,助力打通国家兜底性民生保障政策和社会治理政策“最后一米”,有效解决社会矛盾与问题、促进社区融合、增进社区和谐、满足居民个性化服务需求。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176243" 2.提高社会工作专业服务水平

    建立社会工作服务专家库,进一步完善政府购买社会工作服务制度。发展专业社会工作服务,广泛开展以养老、儿童保护、扶贫、助残、帮困为核心的专业社会工作服务,推进脱贫攻坚、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展。实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作重大工程项目,充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。打造社会工作品牌,培育发展有专业、有影响、高质量的社会工作服务机构,完善社会工作服务机构质量评估和监管机制。指导和支持社会工作专业教育发展。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176244" 3.科学规划社会工作专业人才队伍建设

    围绕全方位培养人才的要求,健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的社会工作专业人才队伍建设的政策措施和制度保障。建立社会工作者待遇随经济社会发展动态调整的增长机制,落实社会工作人才激励保障措施。实施社会工作人才能力提升工程,提升社会工作专业人才的创新能力、应用能力和服务能力。加大社会工作职业水平考试组织力度,大力开展继续教育,对持证助理社工师和社工师每年分别进行不少于24和30学时的继续教育。加强社会工作专业人才培训和实训基地建设,到2025年,打造8个培训基地、40个实训基地。加强社会工作督导培养,建立完善社会工作实习督导和实务督导制度,推动相关高校与服务机构的交流合作。到2025年,每万名常住人口拥有的社会工作人才数量超过15人。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176247" 4.加强社工专业化国际交流合作

    支持选派内地优秀社会工作专业人才赴先进地区及国外发达城市进修交流,鼓励国外优秀的社会工作专业人才和教师来青岛开展教学、培训和督导,探索建立与国外发达地区社会工作对外交流合作机制。

    专栏五:社会工作重大项目

    1.乡镇(街道)社工站建设

    开展社会工作站建设,形成上下贯通、覆盖广泛、资源整合、专业规范的社会工作服务与支持运行机制,打通为民服务最后一米。

    2.每个乡镇(街道)设立一个社工站

    实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社会工作者提供服务,运用社会工作的专业理念和方法,为困难家庭、留守空巢老人、困境儿童、残疾人等困难弱势群体提供精神慰藉、心理疏导、人文关怀、能力提升、关系调试、社会融入、资源链接等专业社会工作服务。有效解决社会矛盾与问题、促进社区融合、增进社区和谐、满足居民个性化服务需求。到 2023年,全市145个乡镇(街道)实现社工站全覆盖。 HYPERLINK \\l "_Toc54176249" (九)提升专项社会事务管理服务水平

    HYPERLINK \\l "_Toc54176251" 1.创新婚姻登记服务

    继续推进婚姻登记机关标准化建设,不断提高婚姻登记服务水平和质量;探索创新婚姻登记方式,增强婚姻登记仪式感,建立地方领导、社会名人颁证制度,全面推进移风易俗理念,促进文明新风;探索开展异地办理婚姻登记制度,推进跨区域登记联网工作,为婚姻当事人提供高效、便捷的服务;加强婚前教育及健康教育宣传;强化婚姻家庭辅导服务,推动建立婚姻家庭辅导工作机制,设置婚姻家庭辅导员岗位,为有需求的人员提供心理疏导、危机处理、法律咨询等服务,减少非理性离婚现象,推进和谐婚姻家庭建设。加强婚姻登记信息化、数字化建设,开展婚姻信息社会化使用工作,为有法律政策依据的单位和个人提供婚姻信息服务,推动实现与法院、公安等部门婚姻数据共享。

    HYPERLINK \\l "_Toc54176252" 2.规范殡葬管理服务

    进一步完善殡葬普惠制度,深化基本殡葬公共服务均等化,惠民政策得到更好落实;加快公益性惠民殡葬设施建设,推动公益性惠民殡葬设施全覆盖,对老旧殡葬设施实施升级改造;鼓励引导群众不占地或者少占地、微占地绿色生态安葬方式,推动骨灰撒海、树葬、花葬、草坪葬等绿色生态葬法,鼓励居民骨灰一次性处理,创新节地生态安葬,逐步建立生态安葬奖补激励机制,到2025年节地生态安葬率达到60%。大力推进殡葬服务业人才队伍建设,不断提高殡葬服务的专业化水平。做好各类殡葬服务人才分类、职业能力提升工作,加强开展殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员评价考核、培训管理工作,引导殡葬行业健康发展。加强殡葬领域高新技术应用,推进“互联网+殡葬服务”,创新和优化殡葬服务供给,提升殡葬服务效率和精准度。推进婚丧习俗改革,加强示范引领和宣传引导,发挥党员干部带头作用,调动村(居)民委员会及红白理事会等社会组织积极性,明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

    3.完善流浪乞讨人员救助管理工作

    加强流浪人员救助管理。完善流浪人员救助工作机制及市-区-街镇-村(居)四级救助发现网络,加强各级救助管理服务中心建设,建立覆盖城乡的生活无着流浪乞讨人员救助体系;规范流浪乞讨人员的救助管理和服务流程,开展流浪乞讨救助服务质量大提升工作,贯彻落实山东省关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,重点开展照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、救助网络、管理队伍等7项行动,对标对表逐项按时推进。

    4.优化区划地名管理

    推动优化行政区划设置,区划地名界线管理更完善。围绕建设开放现代活力时尚的国际大都市,立足长远、科学规划,根据经济社会发展需要,积极稳妥推进优化行政区划调整工作,编制地名规划,优化城市地名环境,提高城市文化品位。到2025年,区划地名界线工作法规更加完善、制度更加健全、程序更加规范、服务水平和效率进一步提高。

    专栏六:殡葬设施建设项目

    加强殡仪馆、骨灰安放楼、集中治丧场所等基础设施建设,推进火化炉环保改造,完善殡葬公共服务体系。立足生态、环保、园林化,以满足未来20年需求为目标,新建和改造城乡公益性殡葬设施(骨灰堂、公益墓),建设市级怀念堂1处10万格位,根据群众需求,继续探索地宫式公益性殡葬设施建设,覆盖城乡的公益性殡葬设施体系基本建立。 HYPERLINK \\l "_Toc54176254" (十)夯实民政事业发展基础HYPERLINK \\l "_Toc54176255"

    1.加强法治化建设

    按照贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政、建设法治政府的要求,更好发挥法治的引领和规范作用,切实加强民政法治建设。按照省、市法治政府建设要求,不断推动民政业务领域立法工作,完成依法治市等相关目标任务,进一步加强法律法规政策执行力度,为民政事业健康持续发展提供强有力的法治保障。

    2.加强标准化建设

    完善民政标准化体系建设,系统分析各民政业务领域标准现状与需求,按业务领域构建标准体系框架,明确标准构成,进一步完善体系总体框架,提升民政管理标准、服务标准与技术标准、基础标准之间的协调性与统一性。推动城乡低保、养老服务、购买服务等方面服务流程标准化,出台操作性较强的工作人员指导手册,助力提升各领域服务水平和质量。推进民政领域国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施。

    3.加强信息化建设

    提高民政信息化管理水平,建立完善各类民政对象和民政服务机构数据库和数据共享平台。推进大数据、物联网、人工智能等新技术的应用,实现数字化智能化。扩展网上办事、远程预约的业务范围,强化部门间数据共享服务,探索开展社会救助及其他专项社会服务信息社会化工作,提高公共服务和社会治理的精准性和有效性。加强民政信息安全体系建设,做好信息系统安全工作,编制信息系统安全应急预案,开展预案演练,健全信息安全管理制度。

    4.加强服务设施建设

    合理确定民政公共服务设施建设规划,实施一批基础性和示范性的重大项目,提升民政公共服务能力。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。2025年前,国际康复辅助器具产业园、丝路国际医养中心生态产业园区项目、社区大食堂、城乡公益殡葬设施等项目建成投入使用。

    5.HYPERLINK \\l "_Toc54176259"加强人才队伍建设

    加强民政干部队伍建设,拓宽选人用人渠道,加大培训力度,不断提高民政干部的政治素质、理论水平和道德素养,努力造就一支政治强、业务精、作风正的民政干部队伍。加强民政专业技术人才队伍建设,健全民政技术职称评定制度,规范职称评定流程和公示程序。完善民政工作专业人才考核评价、奖惩激励、薪酬待遇等配套政策。加大基层民政单位社会工作专业岗位开发力度。

    专栏七:民政信息化建设工程

    民政部金民工程在青岛市试点建设。建设标准化支撑平台、应用平台和规范民政数据库。救助、慈善社工、儿童、养老等业务系统按部颁标准改造,实现上下统一、左右互联,门户统一、业务可视、全局研判,提升青岛市民政业务办理水平、服务效率和智慧决策能力。 HYPERLINK \\l "_Toc54176262"四、保障措施

    1.HYPERLINK \\l "_Toc54176263"加强组织领导,落实主体责任

    市、区民政部门牵头组织实施本规划。各单位要依据本规划,结合实际,突出特色,做好与本规划提出的战略思路和主要目标的衔接,加强重大事项的会商和协调,做好重大任务的分解和落实。各级民政部门要加强对本发展规划的贯彻宣传,做好协调服务和实施指导,调动各方面力量参与的主动性、积极性。

    2.HYPERLINK \\l "_Toc54176264"加强实施督导,规划进展评估

    各部门认真履行职责,加大工作落实力度,保证本规划目标任务有计划、按步骤实施。加强对规划实施的监督检查、跟踪分析,建立民政事业发展状况的数据信息和监测体系,搞好对本规划执行情况的定期监测和评估,2023年进行一次中期评估,并根据实际情况,对本规划的部分指标作适当调整,2025年底进行终期评估。注重评估结果运用,既把评估结果作为评定工作成绩的重要标准,作为评价政绩的主要依据,又将评估结果作为发现问题、寻找对策、推动发展的重要参考。

    3.开发HYPERLINK \\l "_Toc54176265"多种资源,加强经费投入

    健全以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。推动建立与财政收入同步增长的民政事业投入机制,不断加大对民政公共服务设施建设的经费投入。通过制度建设、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道,吸引更多社会资金投入民政事业。大力发展社会慈善和社会捐赠事业,稳定扩大福利彩票发行规模和彩票公益筹集额度,提升福利彩票公益金使用效率。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。加强资金监管,防范资金风险,完善资金绩效评价机制,确保资金使用规范、高效、安全。

    4.HYPERLINK \\l "_Toc54176266"深化体制改革,健全工作格局

    适应政府简政放权、职能转变、事业单位改革、民生和社会治理任务加重等新形势发展需要,优化和调整市、区两级民政部门的职能机构设置,完善部门间的业务沟通、政策衔接、资源共享、工作联动等机制,提升行政运行整体效能。加强顶层设计,完善民生保障、社会服务、社会治理的政策体系,深化社会救助、养老服务、儿童福利、城乡社区、社会组织、社会工作的体制机制改革,努力构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会治理和公共服务体制。

    5.HYPERLINK \\l "_Toc54176267"供给侧与需求侧改革有机结合,营造良好环境

    全面深化民政“供给侧”改革,同时做好“需求侧管理”。把优化经济社会发展环境作为推进发展的重要举措,稳步推进各项活动开展,为服务企业、社会组织发展、满足群众服务需求助力增效,推进民政事业健康稳步发展。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道。充分动员社会各方面力量促进民政事业发展,建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众参与的民政事业宣传工作体系,形成全社会关心和支持民政事业发展的良好氛围。

    6.加强民政系统安全生产保障工作

    强化安全措施,加强源头治理、预案管理,切实防范和遏制重特大安全责任事故发生。加强民政服务设施安全管理。对人员、物资密集机构、场所的火灾防范,要确保消防措施和设备迅速跟进到位,消防通道畅通无阻。对提供食宿、服务对象比较密集的民政设施,要突出抓好食品安全工作。对服务对象比较复杂的机构,要在保障服务对象安全的同时,保障好工作人员的人身安全。要从严从细落实安全生产责任。加强值守应急工作,落实24小时值班制度,如遇特别重大、重大突发事件,快速反应,妥善处置,并及时上报有关情况,确保信息畅通。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    青岛市民政局办公室 2021年6月30日印发

     

     

     

     

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     青民〔2021〕34号青岛市民政局关于印发《青岛市“十四五”民政事业发展规划》的通知.doc

     

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