孙法柏委员：

您提出的“关于城镇化进程中社区治理能力提升的提案”收悉，现提出办理意见如下：

2018年6月12日，习近平总书记视察李沧区上流佳苑社区时指出“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、管理、服务放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”（我们称为“三放两化”重要指示）。近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理“三放两化”重要指示，不断完善社区治理体系、提升社区治理能力、优化社区服务功能，全市城乡社区治理水平呈现新局面。

一、关于“加强党委领导，优化政府主导效果”

我们围绕提高基层党组织领导基层治理能力，在街道社区建立起以“街道党工委?社区党委?网格党支部?楼院党小组?党员中心户”为主体的基层党组织体系，全面构建党组织领导下的共建共治共享的城市基层治理体系，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。

坚持“支部建在网格上”，在全市城市社区共设置网格党支部3800余个、网格党小组300余个，覆盖网格4000余个。召开党建引领基层治理推进会，在市北区试点创新推进“红色合伙人”制度，在党组织领导下有序开放网格治理应用场景，广泛吸纳凝聚各方力量赋能城市治理。

在全省率先实现市、区两级物业服务行业党委全覆盖，积极加强社区物业党建联建，研究制定了加强物业服务行业党建工作引领提升城市基层治理水平的18项措施，积极探索健全党建引领下居委会、业委会、物业服务企业协调运作机制，调动居民参与积极性，形成社区治理合力。

市民政局与青岛农业大学合办青岛市城乡社区治理学院。组织举办了村（居）委会主任示范培训班,夯实基层群众性自治组织人才基础，保持了社区队战斗力。疫情防控中，全市5963个社区党组织、近30万名党员闻令而动，带领社区群众，网格化管理、地毯式排查、无死角防范，展现强大组织力和执行力。

下一步，我们将深入实施“党建引领、一网治理”强基工程，以实施城市基层党建全域提升攻坚行动为契机，认真总结疫情防控有关经验，坚持做强街道、做优社区、做细网格、做实系统、做活治理、做亮品牌，不断提升党组织领导基层治理工作水平。

二、关于“坚持以人为本，重塑社区治理理念”

习近平总书记“三放两化”重要讲话精神是新时代城乡社区治理的根本遵循。这一理念凸显“治理重心下移”的新时代治理思维，强调向基层放权赋能，注重治理能力和服务体系建设，凸显“以人民为中心”的发展思想，强调提升服务社区的精准化、精细化水平是核心要义。

2020年6月12日，我市举办城乡社区治理工作现场会，全面总结贯彻落实总书记“三放两化”社区治理实践经验，对今后一段时期我市城乡社区治理工作进行安排部署。市南区围绕街道社区管理体制改革、探索中心城区社区治理新模式；李沧区围绕探索打造社会治理“三放两化”李沧模式；城阳区围绕推进阳光社区建设、打造美好生活共同体；莱西市围绕创新农村党组织领导机制、着力提升新时代社区治理水平，分别作了交流发言。现场会引起多家中外媒体关注，16家主要媒体共刊播各类稿件30余篇（条）。今年4月1日，市城乡社区治理领导小组办公室在李沧区上流佳苑社区举办全市社区群众文体需求座谈会，为市直有关部门和社区搭建平台，就社区文化、体育等群众需求及资源对接问题进行探讨交流，谋划出台真正实现“三放两化”的机制，切实解决社区在居民文化、体育方面的实际问题。

下一步，我们将不断深化“三放两化”社区治理实践的路径探索，持续放大区域性示范效应，充分释放改革发展活力，全面提升社区居民幸福感、归属感和认同感。

三、关于“健全运行机制，完善社区治理效果”

在体制机制上，我们大力改革创新，聚焦流程再造，成立由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长，39个部门主要领导为成员的城乡社区治理工作领导小组，变过去传统的“由下而上”逐级协调为“由上而下”顶格推进，在全市形成抓社区治理整体合力。

在资金保障上，2013年在全省率先设立城市社区党组织服务群众专项经费，市、区市两级财政，每年为每个社区党组织提供20万元服务群众专项经费。去年，我们印发《青岛市市级福利彩票公益金用于社区治理“四社联动”项目的管理办法》和《关于开展社区治理“四社联动”服务项目试点工作的通知》，争取155万元福彩公益金用于9个“四社联动”社区治理试点项目，充分发挥了资金撬动作用和项目引领示范功能。

在人才建设上，围绕建强社区治理“头雁队伍”，选优配强社区党组织书记，连续6年赴成都、上海等地举办市级城市社区党组织书记示范培训班，连续2年选派社区党组织书记赴上海市开展为期一个月的体悟实训，举办青岛城市社区党委书记论坛（第一期），为全市城市社区党组织书记打造学习教育、展示交流的平台。联合市委组织部、市财政局出台了《青岛市社区专职工作者管理办法》和《青岛市关于完善社区专职工作者薪酬体系的指导意见》，不断健全完善社区专职工作者的管理和待遇薪酬，有效地激励社区工作者，规范专职队伍发展。在全市范围内组织开展“最美社区工作者”评选活动，激发社区工作者职业自豪感和荣誉感。与青岛农业大学合办青岛市城乡社区治理学院，定向培养、培训社区工作人员，建立包括人大代表、政协委员、高校教授在内的城乡社区治理专家智库，为推进社区创新发展和科学治理把脉定向，社区治理水平明显提升。

在阵地搭建上，坚持布局体系化、功能综合化，全面推行党群服务中心标准化建设，街道社区党群服务中心实现全覆盖。比如，去年以来，市北区建成党建引领基层治理市民客厅，标准化建设网格党群服务站840余个，试点为网格党支部书记每月发放300元工作补贴。建成市北“党群e家”、胶州“云帆?党建为民在线”等信息化平台，实行线上和线下相结合，提升了党组织服务群众效能。

下一步，我们将深入实施城市基层党建“优才计划”、社区党组织服务群众经费倍增计划和党群服务中心提升工程，不断提升社区工作者专职化专业化水平和社区党组织服务群众水平，进一步提升基层党组织领导城市治理的能力。

四、关于“加强制度建设，提升依法治理水平”

一是加强顶层设计。出台《关于加强和完善城乡社区治理工作的实施意见》,在全省率先实现所辖区（市）全部成立党委主要领导挂帅的城乡社区治理议事协调机构。印发《关于推进城乡社区治理体系和治理能力现代化相关工作的通知》，对全市城乡社区治理发展具有重要指导意义。

二是推进协商共治。全市开展100个村级议事协商示范点培育。联合市委组织部等相关部门出台《关于进一步做好村规民约和居民公约的指导意见》，指导全市村（社区）修订完善村规民约和居民公约，不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合基层社区治理体系。

三是大力开展减负增效。为依法厘清政府部门与基层自治组织权责边界，出台《青岛市社区工作准入清单(2020年)》，进入社区事项由2019年的37项减少为2020年的32项。联合12部门转发山东省民政厅等11部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，着力破解“社区万能章”顽疾。印发《集中整治村（社区）“牌子多”问题的实施方案》，集中清理不规范的牌子，从源头上遏制村（社区）挂牌中的形式主义、官僚主义，让社区干部集中更多精力为社区居民服务。

下一步，我们将根据时代发展和我市特色，全面梳理现行制度文件，做好“立、改、废”工作，明确社区硬件、服务规范、工作标准、资金投入等，并以刚性约束加以规范。在社区治理中强化程序意识、规则意识，注重群众自治实践，不断增强基层自治组织内生动力。

青岛市民政局

2021年4月26日

（联系人：范作喜，联系电话：85795567）