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为扎实落实“沃土计划”，加快推进企业云上研发中心建设，市科技局会同有关单位研究制定了《青岛市云上研发中心标准化建设（积分制）工作指引》，现印发你们，请参照执行。

                                                                                   青岛市科学技术局

                                                                                       2022年9月19日

云上研发中心标准化建设（积分制）工作指引

为扎实落实“沃土计划”，更好地服务黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，加快推进企业云上研发中心建设，市科技局联合市科技服务中心、檬豆网络科技有限公司，探索开展云上研发中心标准化建设，经专家论证并修订完善后，形成云上研发中心标准化建设（积分制）工作指引。

一、工作基础

工业企业是实体经济的重要组成部分，量大面广的中小企业既是扩大就业、改善民生、稳定经济的重要支撑，也是创新创造创业的主要载体。“云上研发中心”建设，主要通过政策引领和市场驱动，激发广大中小企业创新意愿、提高创新能力，支撑实体经济持续稳定增长。

（一）中小企业研发创新能力薄弱。中小企业自身创新研发力量相对薄弱，普遍面临创新方向不明确、资源整合不足、研发投入不够等问题。据统计，2021年我市规上工业企业4400余家，其中拥有政府批设研发机构的不足800家，申请备案建设企业研发中心的1200多家，合计约2000家，占规上工业企业比重45%；其余2400余家企业尚未建立研发机构，占比达55%。

（二）全国首创“云上研发中心”模式。为加速科技企业培育，2021年市政府出台“沃土计划”，要求在三年内实现规上工业企业研发机构全覆盖，引导企业开拓创新需求，规范研发活动，合理归集研发费用，提高研发投入占比，有效推动企业技术创新能力不断提升。为此，市科技局联合市科技服务中心、檬豆网络科技公司，探索提出“云上研发中心”举措，引导暂不具备“六有”研发条件的企业，在线上高效精准对接使用外部创新资源，开展研发活动。

（三）“云上研发中心”特色优势明显。“云上研发中心”能够充分发挥大数据平台在生态系统开放性、需求发布即时性、数据对接准确性、资源匹配高效性、线上运营低成本等优势，主动挖掘企业创新需求，提供云上研发系统解决方案，大幅提高企业创新效率、降低创新成本。据初步统计，80%以上的企业需求一周内即可得到响应，短的仅需几分钟，供需对接时间成本降低90%以上，营造了良好的创新创业生态和科技成果转化条件。

二、基本原则

“云上研发中心”是一项基础性、过程性、长期性的工作，既要注重创新产出，也要注重生态营造，既得考量创新结果，也得考量创新过程。标准化考量体系是对企业研发行为规范化的重要引导。

一是全程数据可溯。依托大数据平台，利用区块链技术，全过程、全方位记录企业研发活动轨迹，实现行为数据与证明材料准确归档、实时追溯，确保数据真实可靠，作为标准化考量的基础和前提。

二是分段量化赋分。遵循企业研发规律，围绕“研发体系搭建、外部资源链接、研发活动开展、合作创新成效”4个阶段15个环节，设立不同计分权重体系，开展分段式量化赋分，确保研发活动考量的标准统一。

三是突出结果导向。充分发挥政策引导作用，做好风险把控，推动企业研发真正往深处走、往实处走。突出结果导向和行为指引，明确准入门槛，设立择优支持，鼓励企业更好地规范研发活动、归集研发费用。

三、主要内容

建设标准围绕研发体系搭建、外部资源链接、研发活动开展、合作创新成效四个阶段，选定具有15个代表性的关键节点量化赋分，包括1分、5分、15分、20分四个分值级别，随研发活动深入赋分逐步提高，采取设置分数上限等措施规避机制漏洞。

（一）研发体系搭建

企业注册“云上研发中心”（1-1），相关人员加入企业，在线组建研发团队（1-2），开始使用产品。登记研发条件（1-3），既摸清企业研发“家底”，也为企业指出自身研发要素上的差距。

该项中，企业注册（1-1）和登记研发条件（1-3）两个关键行动各10分，每位研发相关人员加入企业（1-2）记1分，总分上限30分。以容易接受的门槛、简单便捷的操作吸引更多企业上手体验“云上研发中心”。

（二）外部资源链接

在线发布创新需求（2-1），代表企业萌动研发创新的念头，平台以算法匹配或人工筛选等方式推荐技术资源，吸引企业查看资源详细信息（2-2），完成企业与技术资源方的初次对接。企业对希望深度交互的技术资源在线提交合作意向（2-3），代表企业坚定研发创新意愿、明确研发创新需求。

该项中，企业实际使用“云上研发中心”在线对接外部资源。每发布一项创新需求（2-1）记5分、每查看一条技术资源详细信息（2-2）记1分，每提交一项合作意向（2-3）记5分，总分上限50分。以较低的分值和较高的上限，引导企业更多地尝试链接外部研发创新资源，激发企业创新需求意愿。同时，平台积累了丰富的企业数据，可以更加精准地为企业画像，帮助企业匹配推荐研发资源，节省企业创新时间成本。

（三）研发活动开展

企业在线设立研发项目（3-1），是规范开展研发活动的基础，企业与技术资源方签订协议（3-2），确立合作关系。在研发项目推进中，企业与技术资源方通过线上线下相结合方式，持续进行专题研讨（3-3），以技术资源方提供技术服务（3-4）和企业应用反馈（3-5）为两个关键节点。技术服务内容以样品、样机、配方、图纸、方案、建议、技术诊断等为载体，标志研发项目取得技术层面实际进展。企业对技术服务内容进行研讨论证、检验测试，是企业接受内化过程的体现，也是研发项目推进直至取得成果的必要前提。

该项中，从设立研发项目开始，标志研发活动向线下转移，研发创新的种子在企业内部实实在在萌芽扎根、逐步开枝散叶。一方面，鼓励企业尝试更多维度创新研发、链接创新资源、设立研发项目；另一方面，任何项目研发都需要反复研讨，因此该项目不设分数上限。设立研发项目（3-1）、签约确立合作（3-2）、专题研讨（3-3）均为行为过程，每项每次记5分，提供技术服务（3-4）、企业应用反馈（3-5）为关键节点，每项每次记10分。

（四）合作创新成效

企业与技术资源方基于研发项目，取得学术合作成效（4-1）和技术应用成效（4-2）。学术合作成效主要指新标准、新专利及科技创新奖项、创新论文、研究报告、著作、软件等学术成果。技术应用成效是指企业对新技术进行应用，形成了新产品、新商标、新品牌、新工艺、新材料、新设备或产生产品功能增加、产品性能提高、生产效率提高、节能降耗、节约原材料、减少环境污染等成效。此外，鼓励企业与技术资源方进行更广泛、更深入合作（4-3），以签订更多的产学研合作协议、技术合同、成果转化协议等为标志。鼓励企业设立研发费用辅助帐，对研发过程中发生的人员人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销等支出及其他相关费用进行正确归集，是企业规范研发管理（4-4）的典型标志。

本项不设上限，学术合作成效（4-1）、技术应用成效（4-2）、合作拓展延续（4-3）每项记15分。对于在注册云上研发中心之后，正确归集研发费用，规范研发管理（4-4）的企业一次性记20分。对于首次归集研发费用的企业，纳入优先支持。

四、工作举措

（一）强化政策引导。落实“沃土计划”政策补助，根据云上研发中心建设标准，对企业运营绩效进行考量，每年遴选不超过500家企业，每家给予最高5万元奖补。支持云上研发中心向线下实体转型，对打开企业创新局面、产学研合作紧密、创新研发成效突出的，优先支持建设市技术创新中心等平台。

（二）强化核查评估。为确保云上研发中心绩效考量的科学性、合理性，在平台自动生成积分结果后，针对总分过高、或分值结构不合理、或符合优先支持条件的企业，组织专家开展专项核查。同时，对兑现奖补政策的企业研发活动进行动态评估，分析总结特点规律，加强评估结果的反馈与应用，推动企业云上研发成果更好地落地。

（三）强化宣传引导。面向广大中小企业，组织政策宣讲，明确标准示范，加大推广力度，普及云上研发中心建设标准。加强典型引路、示范带动，深入挖掘云上研发中心建设成功案例，讲好榜样故事，让云上研发更加深入人心、更加贴近市场。

（四）强化持续驱动。以云上研发中心建设为契机，打造“需求挖掘+资源赋能+研发提升+成果转化”全链条式企业创新模式，引导中小企业固化形成“云上+线下”相结合的研发行为理念，真正帮助无基础、无研发的企业实现研发能力“零突破”，帮助有基础、有实力的企业实现研发水平“再提升”，不断增强企业创新的持续驱动力。

云上研发中心标准化建设（积分制）对照表