各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《青岛市推进海洋牧场与休闲旅游融合发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　青岛市人民政府

　　2020年10月29日

　　青岛市推进海洋牧场与休闲旅游

　　融合发展实施方案

　　为贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省海洋牧场建设综合试点方案的通知》（鲁政字〔2019〕12号），推进我市海洋牧场与休闲旅游融合发展，实现渔业转型升级和高质量发展，制定本方案。

　　一、发展目标

　　坚持生态优先、统筹谋划、协同推进的原则，实施跨界融合、模式创新、特色发展，力争“十四五”规划期间，全市海洋牧场面积突破15万亩，国家级海洋牧场示范区达到15处以上，培育2-3处海洋牧场休闲旅游精品项目，打造1-2个具有国际影响力的休闲渔业品牌赛事，拉动海洋牧场休闲度假消费。

　　二、推进海洋牧场绿色可持续发展

　　（一）促进海洋牧场绿色发展。以改善水域生态环境、稳定本地物种生存及恢复海洋生物资源为基础和前提，提升海洋牧场的生态系统功能。立足海域生态环境承载能力，因地制宜推行鲍、参、贝底播以及鱼、贝、藻设施养殖等生态模式，探索建立多营养层级立体生态系统，修复海洋生态环境，发展环境友好型海洋牧场及休闲旅游项目。（责任单位：市海洋发展局，相关区市政府、经济功能区管委，以下分工均涉及，不再重复列出）

　　（二）应用现代装备技术。围绕海洋牧场平台功能拓展、“养殖+休闲”网箱优化、智能化养殖工船发展、生态型鱼礁设计、牧场产品采捕和环境监测自动化等方面，强化海洋渔业装备研发转化和产业化应用能力，以现代装备提升海洋渔业整体发展水平。（责任单位：市海洋发展局、市工业和信息化局）

　　（三）提升信息化水平。支持海洋牧场企业依托5G技术，构建多功能、智慧化牧场物联网管控平台，实现环境与资源适时在线“可视、可测、可控、可预警”监测以及安全管护、采捕等功能。（责任单位：市海洋发展局、市工业和信息化局）

　　（四）拓展海洋牧场产业链。加快海洋生物技术研发与成果转化，加大对海洋牧场产品和加工副产物的高值化开发利用。（责任单位：市科技局）加快推进中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地、中鲁远洋国际金枪鱼创新产业园等项目建设。（责任单位：市海洋发展局）依托水产品加工龙头企业，建设海洋食品加工创新研究院或产业园区。（责任单位：市工业和信息化局、市海洋发展局）探索策划一批与海洋牧场相关的文创衍生商品，开发一系列海洋牧场与旅游相结合的文化推广活动，培育海洋牧场文创产业。（责任单位：市文化和旅游局、市海洋发展局）

　　三、实施海洋牧场与休闲旅游融合发展

　　（一）推动海陆统筹发展。支持海洋牧场企业建设陆基/岛基牧场综合服务中心，集展示、体验、保障服务等功能于一体，配套路、水、电、通信、安全防护、公共卫生等辅助设施，促进公共服务设施与休闲旅游设施有机融合。推进海洋牧场建设、渔港经济示范区打造、公益性帆船基础设施建设协调并进，重点推进沙子口渔港、积米崖渔港、薛家岛渔港等条件适宜渔港实施改造升级，助力渔区乡村振兴战略顺利实施。（责任单位：市海洋发展局、市自然资源和规划局、市体育局）

　　（二）建设现代化海洋牧场综合体。鼓励海洋牧场企业积极联合实力雄厚的大型企业，拓展海洋牧场功能，打造集渔业生产、海洋体育、商务活动、科普教育、休闲体验等多功能现代化海洋牧场综合体。（责任单位：市海洋发展局、市文化和旅游局、市体育局）

　　（三）打造休闲海钓示范基地。结合国家级休闲渔业基地和省级休闲海钓基地创建,高标准规划建设一批海洋牧场休闲海钓基地。支持“海洋牧场+网箱养殖+增殖放流+休闲海钓”等多业态发展模式，打造1-2项国内外有较高影响力的休闲海钓赛事活动。（责任单位：市海洋发展局、市体育局）

　　（四）培育精品品牌。结合我市旅游优势，融合“帆船之都”城市品牌特色，高标准策划设计海洋牧场休闲旅游项目，加快培育一批具有市场竞争力和美誉度的海洋牧场休闲旅游品牌，开发相关海上旅游线路，将海洋牧场休闲旅游产品纳入旅游推广线路。加快推进海上潜水基地建设，在适合水域打造海上潜水基地。拍摄一批宣传青岛美丽滨海风光的优秀短视频，培育数个海洋牧场休闲旅游“打卡地”。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市海洋发展局、市体育局）

　　（五）提升服务质量。强化全服务链建设，加强互联网、大数据等信息技术应用，实现“吃、住、行、游、购、娱”全程手机扫码消费模式，为游客提供方便、快捷的“一体化”服务。大力推广“亲情服务”，以游客体验和感受为中心，针对不同消费群体，开展个性化、集约化、专业化服务，提升游客的幸福感和满意度。（责任单位：市文化和旅游局、市海洋发展局）

　　四、完善保障体系

　　（一）强化组织领导。各级各有关部门高度重视海洋牧场与休闲旅游融合发展，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制。加大督导调度，对成绩突出的区市、经济功能区予以通报表扬，对不能按时完成任务、工作不力的予以通报批评。相关区市、经济功能区要建立相应工作机制，对工作任务进行量化细化，制定落实方案，确保工作成效；确定专人负责，按月将重点项目进展情况通过金宏网报送至市海洋发展局。（责任单位：市有关部门）

　　（二）强化政策支持。进一步完善海洋牧场相关支持政策，鼓励海洋牧场和休闲旅游等领域技术创新，支持海洋牧场装备现代化发展，强化渔俗文化的挖掘、保护和传承，不断完善海洋旅游产品内容，加大对海洋牧场发展经营、管理、营销等各类人才的引进力度。相关区市、经济功能区要加大对海洋牧场建设的扶持力度，积极探索多元化投入机制，为海洋牧场持续健康发展提供资金保障。对大型海洋牧场综合体项目，经市政府批准同意后，按照“一事一议”原则进行支持。（责任单位：市海洋发展局、市科技局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（三）保障发展空间。相关区市、经济功能区应积极支持海洋牧场发展，为水产苗种产业发展园区、加工园区、海洋牧场陆基/岛基综合服务中心建设配套适宜土地空间。对已确权的海洋渔业空间，除因公共利益或国家安全需要外，未经市海洋发展局同意，相关部门、区市、经济功能区不得占用、拆除或者拒绝续期不动产登记证书。（责任单位：市自然资源和规划局、市海洋发展局）

　　（四）规范安全生产。规范海洋牧场项目审批、监管、验收等程序。加强对鱼礁制造与投放、海上综合平台、休闲船舶等设施的安全检查，督促经营主体建立健全安全管理制度及应急预案，落实安全生产措施和操作规程，促进合法、规范、安全生产经营。支持将海洋牧场休闲旅游人员、装备、设施纳入渔业互助保险或地方优势特色保险，按规定享受省财政补贴。（责任单位：市海洋发展局，青岛海事局）

　　（五）强化金融支持。支持涉海企业按相关规定享受减免企业所得税、车船税等政策；鼓励金融机构重点支持涉海民营和小微企业融资；充分发挥新旧动能转换引导基金政策效用，推动我市海洋牧场相关项目建设及推介，吸引涉海企业及其他社会资本参与，加大对海洋牧场的投入。（责任单位：市税务局、青岛银保监局，市地方金融监管局、市海洋发展局、市财政局）

　　（六）广泛宣传推介。将海洋旅游作为城市旅游营销推广的重要内容，积极推介海洋牧场休闲等旅游产品线路。加强涉海APP的开发、推广和应用，构建品牌产品网络营销、预订等涉海公共服务平台，增强线上线下联动营销能力。（责任单位：市海洋发展局、市文化和旅游局）