2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，市海洋发展局认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实法治建设各项部署要求，聚焦优化海洋领域营商环境，扎实推进法治政府建设。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化政务服务能力。聚焦聚力企业群众办事方便，坚持“首问负责制”“帮办代办”“延时服务”等特色服务，积极完善便民举措，推进政务服务标准化、便利化、智慧化，不断提升审批质效，进一步增强企业群众获得感，积极打造“海洋好办”政务服务品牌。全年共为企业群众办理政务服务事项1165件，工作日、节假日延时服务10余次，现场办公10余次，接到企业群众锦旗1面、表扬信6封。

（二）开展规范涉企行政执法专项行动。全面梳理涉企行政检查事项清单，科学制定年度涉企行政检查计划。组织开展2次山东省涉企行政检查平台运行使用培训，确保行政执法人员和行政执法监督人员熟练掌握系统操作，全面使用山东省涉企行政检查平台开展涉企行政检查，实现应训尽训、应用尽用。规范填报涉企行政执法领域突出问题整治工作台账，对发现的线索进行甄别分析，举一反三，抓好问题整改。组织梳理可以通过书面核查、信息共享、大数据筛查和数据采集分析处理等方式实现有效监管的事项，制定“无扰检查”事项清单。履行好行业指导和监督职责，赴各区（市）海洋、渔业执法部门开展规范涉企行政执法专项行动指导调研，听取专项行动开展情况的介绍，查阅工作台账、档案、案卷等。

（三）强化执法人员法治素养。建立常态化行业领域执法培训、案卷评查、技能比武机制，组织开展全市第二届海洋与渔业执法技能比武暨执法业务培训，7支队伍80余名执法骨干参与，持续强化执法人员法治培训、实战演练与监督考核，全面推进执法队伍专业化、规范化建设，提升我市海洋与渔业执法队伍综合业务能力与履职水平，营造“学法规、强技能、促规范”的浓厚氛围。

（四）推进“谁执法谁普法”普法责任制。先后在沿海区市组织开展5期全市海洋渔业安全管理分众培训，聚焦涵盖法规政策、安全操作、应急处突等10大专题。重点剖析近年渔业安全事故典型案例，侧重渔业法律规范、渔业资源保护常识及渔船渔港日常安全管理要点讲解，切实增强从业人员的守法意识和主动防范风险的能力。推行“执法+普法”“执法+监管”“执法+服务”“执法+宣传”等“执法+N”工作模式，不断找准定位、转换打法，开创执法工作新格局。全年发布各类执法宣传信息200余条，短视频播放量超35万次，开展普法活动20余场次，发放宣传品20000余份。

（五）提升依法履职能力。严格按照权责清单明确的实施层级和权限行使权力，强化权责清单对权力运行的制约作用。以权责清单为基础，做好行政许可事项要素编制，梳理完善局政务服务事项实施清单、“一次办好”事项清单，重点对行政许可、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力和公共服务等依申请的政务服务事项进行规范，进一步减材料、优流程、缩时限，切实提升依法行政水平。

二、存在的不足和原因

一是开展规范涉企行政执法专项行动还不够扎实有效。在山东省涉企行政检查平台启用初期，存在平台使用率较低，未执行“以信息化手段规范涉企行政执法”的要求，未严格落实执法检查扫码登记制度。压实责任、传导压力的措施不够有力有效，纠治行业领域突出问题不深入不扎实，主动发现问题较少，依靠上级转办、政务热线等渠道被动接受问题多，综合运用监督检查、调研走访等方式主动发现问题少。

二是行政执法业务能力还需加强。从整体业务能力看，执法人员业务水平参差不齐，存在部分办案文书不严谨不规范、执法全过程记录不完整、行政处罚裁量基准制度落实不到位、信息手段应用不足，以及存在重处罚、轻教育等问题。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

（一）推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，紧密结合工作实际，把习近平法治思想贯彻落实到青岛海洋发展全过程、各方面，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的本领，提升运用法治思维和法治方式优化海洋领域营商环境的意识和能力，进一步增强依法开展海上行政执法、渔政监管、海洋综合治理等工作水平。

（二）扎实做好年度述法工作。充分认识开展述法是落实习近平法治思想“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”重要内容的具体举措，是压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的精准切口和重要抓手。将述法工作与年度述责述廉同部署同推进，明确述法对象，细化述法内容，规范述法流程，做到应述尽述。

（三）稳步推进法治建设重点项目。派员参加立法调研、集中修改，坚持高点定位、高标谋划、高效推动《青岛市海洋经济促进条例》（以下简称《条例》）立法进程。青岛市十七届人大常委会第二十八次会议表决通过《条例》，并报经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，自2025 年11月1日起施行。《条例》共7章55条，是全省首部促进海洋经济发展的地方性法规，对于完善我市海洋法治体系建设，推动海洋经济高质量发展具有重要意义。从产业发展、科技创新、绿色发展、开放合作、服务保障等方面作出具体规定，以法治之力护航海洋经济高质量发展。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治宣传教育。坚持把习近平法治思想宣传同普法依法治理工作结合起来，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，纳入干部教育培训的重点课程，重点做好《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》等行业重要法律法规的宣传培训，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（二）加强法治队伍建设。全面推行政府法律顾问制度和公职律师制度，完善公职律师队伍建设，加强与法律顾问沟通协作，强化履职范围和方式，保障法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）严格规范涉企行政执法。贯彻落实规范涉企行政执法部署要求，持续深化问题查纠，强化“鲁执法”平台应用管理，严格落实《行政执法人员行为准则》，引导行政执法人员牢固树立“执法为民”理念，严格规范行政裁量权基准制定和适用，正确处理好规范执法与严格执法的关系，为促进海洋经济高质量发展营造良好环境。

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