王雪委员：

您提出的《关于深化国有企业“三资三化”改革，赋能青岛高质量发展的提案》收悉，市国资委高度重视，会同市大数据局、市委金融办、市财政局认真研究办理，现答复如下：

一、关于第一条“构建国企一体化“三资”运营体系，破解资产盘活梗阻”建议的办理情况

一是强化统筹指导，系统性推进存量资产盘活。市国资委于2025年印发《青岛市市属企业存量闲置资产盘活三年攻坚行动方案》，全面推动所监管市属企业存量闲置资产盘活工作。按照“1241”工作思路（即：突出一个重点、建立两个平台、实现四个一批、构建一个闭环管理体系），要求企业“一资一策”制定资产盘活方案，“应盘尽盘、能盘尽盘”，力争实现2025年-2027年市属企业盘活存量闲置资产超百亿的目标。自三年攻坚行动开展以来，盘活成效明显，2025年盘活资产123项，价值合计32.96亿元，2026年计划盘活闲置资产46.42亿元，截至4月底，已盘活资产13.43亿元。资产盘活过程中也涌现出一部分典型案例，例如：城投集团与市北区政府创新资产置换模式，划转欢乐滨海城A4地块保障山姆会员店落地；能源集团盘活南京路262号老旧厂房，依托工业遗址定位公开招商引入专业运营商，大幅提升资产价值与收益，成为老旧资产价值跃升与城市功能焕新的标杆。

二是创新数据资产运营模式，释放数据要素价值。创新数据资产运营模式，是激活国企动能的关键。我市数据价值化工作基础扎实、体系完善，2017年成立青岛大数据交易中心，2022年开展公共数据运营试点，2023年成立青岛数据资产登记评价中心，2025年确定青岛数据集团为公共数据授权运营单位，构建起“公共数据运营平台+数据资产登记平台+数据交易平台”的数据资源价值化运作体系。目前，公共数据运营平台上线产融、海洋、医疗等9个专区，上架160余个数据产品；数据资产登记评价平台实现11个城市“一地登记、多地互认”，完成165例数据产权登记，融资规模约2.6亿元；数据交易平台入驻会员130余家，交易额近8000万元。我市持续推动公共数据与国企数据融合创新，青岛数据集团发布多项标准，协助出台收益分配规定，成立证券化生态联盟，创新打通全流程，形成可复制的“青岛方案”。同时，在地铁集团、华通集团、青啤集团、能源集团、水务集团5户市属国企开展数据资产全过程管理试点，构建数据采集、存储、治理、应用全链条管理体系,2023年以来，国企数据资产入表超20笔，通过作价入股、质押、增信等实现价值转换超1.4亿元，持续推动沉淀数据资产化、价值化落地。

三是强化合规管理与产权保护，筑牢资产盘活根基。市国资委持续强化企业法治合规体系建设，在国资综合监督检查中开展企业合规管理体系建设专项监督检查，围绕合规制度、组织体系、运行机制等8个方面19项指标压实责任。推进企业总法律顾问制度，加强市直企业总法律顾问队伍建设，充分发挥总法律顾问在法治合规工作中的牵头把关作用。同时，将进一步加强市属企业国有资产交易的监管力度，指导青岛产交所严格规范国有资产进场交易，推动资产公开透明流转，以规范运作提升资产溢价能力，实现国有资产保值增值。

二、关于第二条“推动国企平台公司转型，补强专业化运营能力”建议的办理情况

一是明晰功能定位，推动平台公司向专业运营主体转型。市国资委以《青岛市市属企业主责主业管理办法》为核心遵循，紧扣全市“10+1”创新型产业体系建设要求，严格落实“三个集中”原则（国有资本向关键领域集中、向优势产业集中、向主责主业集中），全面厘清市属企业主责主业，破除“重建设、轻运营”惯性思维，推动平台公司从“政府融资工具”向“市场化运营主体”、从“综合平台”向“专业实体”深度转型，构建主业清晰、分工明确、协同高效的国有资本运营新格局。市属企业在全面完成主责主业重新核定与动态优化基础上，聚焦核心赛道深化内部专业化整合，推动同类业务横向聚合、产业链条纵向贯通，扭转过去业务分散、主业模糊、同质化竞争的局面。国信集团整合海洋资源组建海洋发展集团，深耕滨海文旅、城市服务与海洋经济领域，做实特色产业运营；华通集团牵头整合全市数据资源、组建数据集团，做强数字经济运营能力；青岛国投聚焦高端化工与资本运营，精准赋能实体产业发展，依托国信、华通、国投等市属龙头企业改革实践，形成可复制、可推广的专业化转型模式，以点带面推动全市平台公司转型提质。

二是提升专业能力，构建全链条数据开发体系。以补齐“采集—清洗—建模—产品化”全链条能力为重点，支持青岛数据集团强化技术攻关、场景拓展、生态构建。跨区域协同方面，主导发布城市可信数据空间，发起成立城市数据运营共同体，吸纳49家城市数据集团加入，推动区域数据要素互联互通。数字化建设方面，并购数字青岛公司完善智慧政务布局，联合打造省内首个具身智能机器人公共训练场，提升城市数字化支撑能力。数据资产化方面，发布地方标准、完善收益分配机制、推进资产证券化探索，形成从资源到资产、从资产到资本的价值转化路径。政务大模型方面，完成底座研发，中标市级项目，协同上线50余个实战化应用场景，全面补强专业化运营短板。

三是强化资源整合，凝聚平台化运营合力。指导企业建立集团层面资产资源统筹调度与协同运营机制，以股权合作、委托运营、资产重组、项目共建为抓手，系统性推进跨板块、跨层级资源整合，打破分散运营格局，推动数据、算力、场景、资本等要素深度融合、协同发力，形成上下联动、左右协同的运营合力。同时，将持续深化平台公司转型改革，进一步明晰专业运营主体定位，聚焦优势领域做强主业、做精专业，通过政企、校企合作培育专业运营团队，完善市场化经营与激励约束机制，全面提升平台公司核心竞争力与可持续发展能力。

三、关于第三条“深化国企资产证券化改革，拓宽资本化通道”建议的办理情况

一是引导优质资产整合，建立项目储备库。市委金融办联合青岛证监局、市国资委组织开展全市商业不动产REITs项目全面摸排，聚焦购物中心、商业写字楼、酒店等重点领域，通过区（市）摸排、企业自主申报、中介机构推荐相结合的方式，筛选具有发行意向的优质项目入库。目前，已建立商业不动产REITs意向发行项目库，涵盖29个具体项目，总资产规模约360亿元，计划融资约234亿元。对入库项目实行分类分级管理，按发行成熟度划分为“重点推动类”“培育储备类”，为后续精准对接、靶向推进提供数据支撑。市财政局也在积极履行出资人职责，指导财通集团等企业梳理优质资产，为证券化做好准备。

二是丰富产品体系，推动多项目成功落地。市委金融办积极推动基础设施REITs、ABS等多元化产品应用。截至目前，水务集团、西海岸公用事业集团已成功发行2单机构间REITs，发行规模合计14.77亿元，分别为全省首单市政公用行业REITs、全国首单供热资产机构间REITs，为全市盘活存量资产、拓展权益融资渠道树立了标杆。ABS方面，2025年全市发行ABS 53单，发行规模223.09亿元，同比增长30%。其中，市财政局指导财通集团于2025年成功发行我市首单汽车融资租赁ABS，共2期10亿元，加权平均利率2.28%，为财通集团资产盘活、多元化融资奠定了基础。市大数据局牵头推进的数据资产证券化探索，获批数据资产证券化储架10亿元，位居全国同类型机构前列。

三是健全配套机制，优化政策服务环境。政策宣传方面，市委金融办联合上海证券交易所举办商业不动产REITs培训交流会，并联合青岛证监局编制了《商业不动产REITs政策手册》，涵盖政策汇编、发行流程、审核要点等内容，有效提升企业参与REITs发行的积极性和专业能力。服务流程方面，对重点项目实行“一项目一台账、专人专项”机制，联动市相关部门、区（市）联合会商解决权属变更、合规审批等难点。专项引导基金方面，根据现有国资监管要求，市属企业主要围绕主责主业开展私募股权投资基金投资，对部分高风险领域有禁止性规定。市国资委将根据具体业务情况，组织有关市属企业研究探索设立引导基金的可行性并积极推进落地实施。

下一步，我们将认真吸纳提案宝贵建议，持续深化国企“三资三化”改革，统筹盘活存量资产、创新数据要素运营、拓宽资本运作渠道、强化合规风险防控，不断提升国有资本配置和运行效率，以国企高质量发展赋能青岛现代化建设。

青岛市国资委

2026年5月25日

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