青岛市国资委
对市政协十三届五次会议第570号提案的答复意见
张敬之委员：
您提出的“关于充分发挥经济鉴证类专业平台作用的提案”收悉。针对提案中您提出的“拓展经济鉴证类中介机构服务范围，为我市不同所有制、不同规模、不同类型企业提供增信类鉴证服务”问题，办理意见如下：
会计师事务所、税务师事务所、资产评估事务所等经济鉴证类社会中介机构在社会主义市场经济发展中扮演着重要角色。青岛市国有企业改革攻势开展以来，聚焦国企改革发展的重点难点堵点问题，市国资委充分借助经济鉴证类社会中介机构服务，精准发力攻坚克难，推动国企改革攻势更加高效务实开展，各项攻坚任务进展顺利，成效明显。在去年疫情严峻的形势下，市属企业克服重重困难、顶住经济下行压力，实现逆势增长，2020年资产总额达到2.54万亿元，营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%。
一、扎实做好经营业绩考核专项稽核审计
根据市政府文件要求，市国资委充分发挥社会中介机构审计监督作用，委托社会中介机构对市属企业负责人经营业绩考核开展专项审计和审计稽查，提高经营业绩考核数据的真实性。从2020年开始，市国资委将专项审计和审计稽查两项审计合并为专项稽核审计，遵循市场化、法制化原则，进一步优化营商环境，在保证审计工作质量的前提下，各类符合条件的中介机构皆可依法平等参与经营业绩考核审计。
经营业绩考核专项稽核审计主要用于市属企业负责人经营业绩考核及薪酬制定，为科学评价企业经营业绩提供依据；核定企业税后净利润，为收缴市属企业国有资本收益提供直接依据；协助监事工作队揭示重大事项和问题，帮助市属企业制定和完善内控制度，加强出资人监督和有效防范国有资产流失。通过经营业绩考核专项稽核审计，实现经营业绩考核、国有资本收益收缴和、出资人监督等多种国资监管功能。
二、做深做细企业财务决算审计
市国资委逐步完善决算审核规范，制定了《市属企业财务决算审核工作规范》，从确认范围、编制报表、合并汇总、信息披露、决算审计、决算审核及备案等七个环节对财务决算进行了规范，指导市属企业选择具有相应资质的社会中介机构，做深做细企业财务决算，提高财务决算质量，确保财务信息的真实性。2019年度企业财务决算审计报告形成后，组织对31家市属企业1619户子企业和12个区（市）93家企业决算数据进行综合审核，形成国有资产统计年报和运营报告。
通过社会中介机构财务决算审计，综合检验了市属企业年度财务状况、经营成果和现金流量的真实性、合法性，为评价企业财务状况和资产质量提供了依据；市属企业进一步规范会计核算、夯实财务基础，及时发现企业财务管理的薄弱环节，采取有效措施加强和改进企业财务管理；及时发现企业经营管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，提高经营决策与管理水平。
三、发挥社会中介机构攻坚克难专业服务能力
近年来，市国资委在推进国资国企改革发展过程中，探索在部分改革事项中选聘社会中介机构或者部分专家开展专业咨询，有力提升了工作水平。比如，在编制我市“十四五”国资规划过程中，聘请了社会中介机构和有关专家参与评审，提出专业性意见建议，提升了规划编制的专业水平；在推进混合所有制改革和重大资产整合的核心环节——资产评估工作过程中，把专家评审作为必须履行的关键程序，邀请评估、审计专家及知名律师组成专家组，对评估报告进行专业评审，提升评估的真实性、准确性和专业性，有力维护了国有资产权益。为更好推进我市国资国企改革发展工作，市国资委计划建立我市国资国企改革发展专家智库，专家由知名高校、咨询研究机构、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、资产评估事务所等领域的权威人士组成，为我市国资国企改革发展夯实智力支持基础。
下一步，按照市委市政府部署要求，通过落实《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，市国资委将不断提升推进国企改革攻势水平，充分发挥经济鉴证类中介机构重要作用，持续抓好市场化管资本、法治化抓监管、规模化提质效“三个落实”，打好国有企业改革攻势的四场硬仗，推动市属企业为实现全市经济社会发展目标任务作出更大贡献。
青岛市国资委
2021年4月21日
政策问答
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