2024年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，将关于法治政府建设的各项部署要求，全面融入到深化国资国企改革发展中，为国资国企高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

一是强化理论学习，法治思维贯穿始终。坚持以习近平法治思想指导国资国企开展法治建设工作，通过第一议题、党委理论学习中心组、专题培训、组织开展2024年度集中网上学法考法活动等方式，学深悟透习近平法治思想，精准把握党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署要求，进一步落实国家工作人员学法用法制度，机关干部依法办事的意识和能力不断增强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题。

二是坚持依法行权履职，监管效能不断提升。严格落实依法决策，加强决策前公平竞争审查和合法性审查制度落实，发挥常年法律顾问、机关公职律师优势互补的审核机制优势，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项合法合规审查全覆盖，确保国资监管制度文件、重要决策符合要求。根据市人大工作要求，组织调研《企业国有资产法》实施情况，聚焦依法履行对国有企业的出资人职责、建立健全国有资产管理与监督体制、完善国家出资企业法人治理结构等重点内容，强化企业国有资产监管领域的基本法律在我市国资国企领域贯彻落实。坚持在法治的轨道上推进国企改革，高质量开展国有企业改革深化提升行动，提前三个月完成上级下达的年度目标任务。深入企业开展国资综合监督检查，与市纪委共同开展6个重点领域突出问题专项整治，业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国资监督工作闭环机制不断完善。

三是深入推进依法治企，法治建设取得积极进展。优化提升企业合规管理，组织召开市直企业合规管理工作会议，部署加强合规管理工作要求，突出“2+X”个重点领域，完善合规体系，深化合规建设。组织全覆盖式合规管理专项调研督导，明确25项具体评估指标，走进企业现场督导反馈，做好检查“回头看”，城运控股集团合规管理工作成果荣获“第二十届交通企业管理现代化创新成果一等”评定。与市委组织部联合印发文件，落地企业总法律顾问制度，规范总法律顾问职能定位、任职条件、履职要求等事项，加强市直企业总法律顾问队伍建设，充分发挥总法律顾问在依法合规推进企业改革发展、防范化解经营风险、加强合规管理体系建设等方面的牵头带动作用。加强纠纷案件管理，出台市直企业法律纠纷案件管理办法，压实企业案件全生命周期管理责任，健全重大案件管理机制，形成“事前风险防控、事中纠纷化解、事后以案促管”的完整链条。

四是完善法治化监管体系，依法监管水平持续提高。加强对投资管理、融资活动、风险防控等重点领域的制度供给，出台市属企业境外国有资产监督管理办法，强化境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为。实施“提示函+警示函”监督机制，把对企业风险的警示关口前移，有效提升国资监管效能，国务院国资委给予肯定。完善国有企业法人治理结构，推行外部董事报告工作机制，外部董事经验做法在全省推广。加强穿透式管控，司库体系建设取得阶段性成果。在全省率先开展清廉国企建设，创建“亲清惠企 廉润国资”廉洁文化品牌。

五是积极推动法治宣传，法治化营商环境进一步优化。紧密结合国资国企系统依法监管、依法治企工作需要，扎实开展民法典宣传月、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月等法律宣传活动，学习宣传新修订的《公司法》《民法典》《公平竞争审查条例》等法律法规，组织全市国资国企系统开展《国有企业管理人员处分条例》专题培训，营造浓厚的普法守法宣传氛围。邀请中国人民大学专家，面向机关、企业围绕新《公司法》制度创新作专题讲座。与市实体经济振兴领导小组办公室、青岛仲裁办共同举办“服务企业‘零距离’——仲裁护航企业高质量发展”专题活动，服务企业并购重组、海外投资、风险防控、争议解决等需求，持续优化营商环境。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

国资国企法治建设取得一定成果，较好地完成了年度工作任务，但仍存在一些问题和不足。一是法治建设创新性工作措施较少。二是市直企业法治建设水平不均衡，运用法治思维防范化解重大风险的能力，较先进地区仍存在一定差距。究其原因主要是对习近平法治思想的全面学习领会需要进一步深入，继续研究在国资国企系统强化贯彻落实的工作措施方面还要加强，在系统指导推动法治国企建设方面仍需提高标准强化力度。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

一是发挥贯彻落实习近平法治思想带头作用。把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，主持委党委理论学习中心组专题学习党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中“完善中国特色社会主义法治体系”专章内容，组织机关干部学习习近平法治思想，要求国资国企系统以习近平法治思想为指导，推动将市场化法治化要求写入我市国有企业改革深化提升行动方案，提升国企改革发展监管工作法治化水平。

二是发挥法治学习领学示范作用。深入学习贯彻党中央关于全面依法治国的重大决策、省委市委关于法治建设的部署要求，督促班子成员学法用法，形成良好辐射带动效应。严格依法用权，强化重大决策的法律论证，组建企业重大投资决策委员会，规范法治审查工作流程，推动重大决策的科学化、民主化、法治化，为实施国资监管、企业改制、产权交易和处理历史遗留问题等工作提供法律支撑。

三是加强对法治建设工作的部署推动。加强委党委对法治建设工作组织领导，主持召开党委会、主任办公会，顶格部署推进以法治方式、沿法治轨道推动国资国企重要工作，专题听取市直企业合规管理、总法律顾问、法律纠纷案件等工作开展情况专题汇报，研究当前国资国企法治建设重点难点问题，带头尊法学法守法用法，确保国资国企各项工作于法有据。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

下一步，市国资委将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委关于法治建设的工作部署，坚持以依法推进国有企业改革深化提升行动和区域性国资国企综合改革试验为抓手，进一步提升依法监管、依法治企水平。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。通过多样化学习形式领会习近平法治思想深刻内涵，将其转化为国资国企系统厉行法治的强大动力，融入推动改革发展监管和党的建设实践，不断提升领导干部依法办事能力水平。

二是继续完善国资监管制度机制。落实监管要求，进一步聚焦企业投资、发债、担保等重点领域，完善制度机制做好风险防控措施。规范企业公司章程，强化章程约束。开展新《公司法》施行后监管制度文件修订，发挥制度管根本、管长远作用。

三是进一步推进企业法治建设。推动企业合规管理工作完成优化提升目标任务，全面建立合规工作体系。落实总法律顾问工作报告制度，加强对企业法治工作统筹推动。加强企业法律纠纷案件管理，重大案件纳入数智化国资在线监管平台系统，依法维护出资人和企业合法权益。

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