一、政策制定背景

2025年，工业和信息化部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（工信部联政法〔2025〕202号），对加快发展服务型制造、推动先进制造业与现代服务业深度融合作出系统部署。为贯彻落实上级文件精神，市工业和信息化局会同市商务局、市市场监管局、市统计局、市民营经济发展局研究起草了《青岛市深入推动服务型制造创新发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），并按程序联合印发实施。

二、政策制定依据

依据工业和信息化部等七部门《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（工信部联政法〔2025〕202号）制定本行动方案。

三、政策主要内容

《行动方案》包括总体目标、重点任务、实施路径、保障措施四大部分，锚定打造北方服务型制造标杆城市目标，多措并举推进服务型制造创新发展。主要可概括为以下几方面内容。

（一）明确发展目标，构建产业生态。围绕全市制造业资源禀赋，加强服务型制造模式创新，推广工业设计、个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理、共享制造等典型模式，持续放大“青岛制造+青岛服务”综合效应。到2028年，全市服务型制造发展水平显著提升，创新生态持续优化，形成若干服务型制造创新发展高地、龙头企业和领军品牌，服务型制造对制造业高质量发展的支撑带动作用更加凸显。

（二）分类升级模式，精准施策推进。研发赋能类重点发展“制造＋工业设计”“制造＋检验检测认证”，实施“设计青岛·智造赋能”工程，搭建跨行业协同设计云平台，发展工业视觉检测、数字孪生仿真测试等新型服务；生产协同类重点推广“制造＋个性化定制”“制造＋共享制造”，在智能家电、轨道交通、新能源汽车等行业推广C2M反向定制模式，依托产业集群布局普惠型共享工厂；产业链增值类重点发展“制造＋供应链协同”“制造＋全生命周期管理”“制造＋总集成总承包”，搭建跨区域产业链协同平台，推动企业从单一产品销售转向“产品＋持续运维服务”；绿色金融配套类重点发展“制造＋节能环保服务”“制造＋生产性金融”，推行合同能源管理、供应链金融、设备融资租赁等普惠服务。同时，鼓励企业依托工业互联网、AI大模型等技术，拓展数据增值服务、工业数字化诊断等新业态。

（三）实施专项行动，强化路径引领。实施服务型制造优质主体培育专项行动，支持“10＋1”创新型产业体系大型企业发挥示范引领作用，建立“市级储备、省级推荐、国家级冲刺”的梯度培育库，打造一批在全国有影响力的服务型制造龙头企业；实施服务型制造创新高地建设专项行动，依托省级及以上高新区、工业园区、先进制造业产业集群等，打造一批基础扎实、模式引领的服务型制造创新发展高地；实施服务型制造应用模式推广专项行动，深入开展“服务型制造青岛行”全域推广活动，发挥“链万企”平台作用，促进企业供需对接；实施服务型制造数智赋能融合专项行动，夯实数字技术底座，开展工业互联网平台分类分级培优，推动人工智能技术与服务型制造融合创新。

（四）完善保障措施，凝聚工作合力。从加强组织实施、加大政策保障、建强人才队伍、推进区域合作四个方面，完善工作协同推进机制，加强政策支持，叠加用好国家、省、市支持先进制造业、技术改造、科技创新等方面政策，推动先进制造业人才集聚和复合型人才培育，强化产业合作，畅通要素资源跨区域自由流动。

四、本级政策措施与上级的异同、特点

本《行动方案》在全面承接国家部署的基础上，立足青岛产业基础和城市特色，提出了一系列针对性举措。

（一）在目标设定上体现“青岛高度”。结合青岛作为“北方先进制造业基地”的功能定位，提出打造“北方服务型制造标杆城市”的总体目标，积极培育打造若干服务型制造龙头企业、领军品牌和创新发展高地，形成一批可复制、可跨区域推广的“制造+服务”标杆模式。

（二）在模式推广上突出“青岛优势”。在服务型制造主流模式中，结合青岛智能家电、轨道交通、新能源汽车等优势产业基础，重点突出了“制造＋总集成总承包”“制造＋供应链协同”等与青岛产业特色高度契合的模式，推动装备企业依托对外开放平台深度参与国内外总包项目建设，输出区域装备、技术、标准与配套服务。

（三）在平台支撑上彰显“青岛特色”。明确提出依托全市各产业集群布局普惠型共享工厂，搭建全市统一的共享制造数字平台；依托“链万企”平台开展供需对接；依托工业互联网平台体系推动数智赋能，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。

（四）在要素保障上体现“青岛力度”。明确提出加强组织实施，健全工作推进机制，统筹用好先进制造业、技术改造、科技创新等支持政策，实施先进制造业人才集聚行动计划，加强服务型制造复合型创新人才培育，多维度保障《行动方案》落地见效。

政策解读部门及处室：青岛市工业和信息化局产业政策处

联系电话：0532－85911315

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