中共青岛市公安局委员会关于十三届市委

第三轮巡察整改进展情况的通报

       根据市委统一部署，2023年3月15日至5月31日，市委第二巡察组对市公安局党委开展了常规巡察。9月8日，市委巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　（一）提高政治站位，强化整改自觉。巡察反馈后，市公安局党委迅速召开巡察整改专题会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡察整改作为一项严肃的政治任务，采取坚决有力措施抓好整改落实。召开市委巡察整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任。坚决压实党委主体责任，加强对巡察整改工作统一领导，成立由党委主要负责同志为组长，领导班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改工作。党委书记严格履行第一责任人责任，对重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调；其他班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领整改任务，以上率下抓好分管单位整改工作。

　　（三）健全工作机制，严格高效推进。认真研究制定整改工作方案，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、责任人。成立3个督导检查组开展实地督导检查，结合市委专项督导检查等反馈意见，进一步聚焦整改存在问题，强化跟踪督办、销号管理，加快建章立制，全力推动问题整改落地见效。

　　（四）坚持标本兼治，注重实绩实效。坚持把整改与主题教育、政治督察整改以及公安重点工作有机结合起来，系统治理、举一反三，一体抓好推进落实。整改期间建立各类规章制度114项，一些业务指标在全省名列前茅，市公安局荣获全省优秀市级公安局，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市，青岛市道路交通运行健康指数居全国同类城市前列。

　　二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况

　　1.关于贯彻党对公安工作的绝对领导不够有力问题

　　整改情况：

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。高标准开展主题教育，制定细化政治轮训、专题宣讲等措施，举办党委理论中心组集体学习研讨，集体学习习近平总书记重要训词精神。修改完善《全市公安机关思想政治工作标准规范》，不断健全完善思想政治工作体系。二是坚持从政治上建设和掌握公安机关。严格落实“第一议题”、重大事项请示报告制度，全面梳理办结习近平总书记重要指示批示件，一体推进市委巡察、省厅党委政治督察、市委政法委“三项”督察巡查反馈问题整改。三是持续选优配强政工部门领导干部。分步骤、分层次将空缺的政委、教导员、派出所指导员等政治工作领导岗位配齐配强。

　　2.关于维护社会安定责任扛得不牢问题

　　整改情况：

　　一是常态化推进扫黑除恶。持续开展打击惩治涉网黑恶犯罪专项行动，对群众反复举报以及查否线索开展“回头看”，加大网络裸聊敲诈勒索犯罪打击力度，常态化开展线索研判，强力深挖彻查、断根清源。二是深化“黄赌毒”犯罪打击治理。建立黄赌案件线索核查、督办等工作机制，开展严打黄赌违法犯罪专项行动。三是严密做好维稳管控。部署开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，建立与综治、司法、信访、民政等基层政府部门信息互通机制，健全完善溯源倒查、责任追究制度，严防重大案事件发生。

　　3.关于保障人民安宁工作成效存在差距问题

　　整改情况：

　　一是持续深化打击传统案件。加强对一般盗窃案件调度、研判、侦办，强力打击传统侵财案件，破获一系列重特大盗窃案件，盗窃案件破案率实现同比上升。深入打击食药环知领域突出违法犯罪，开展“昆仑2023”专项行动，建立“打击知识产权犯罪警企合作办公室”，制定加强版权行政执法与刑事司法衔接工作方案等文件。二是强力严打整治新型犯罪。深化电信网络诈骗打击治理，完善资金预警处置工作机制、触网预警调度处置工作机制，召开全市打击治理电信网络诈骗犯罪涉案资金集中返还仪式暨新闻发布会，组织安装“青岛公安反诈云盾”小程序，发动街道干部、网格员、志愿者建立劝阻工作组，在重点行业单位、各级学校组建反诈专班，资金预后转账率大幅下降。深入开展打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动，开展风险企业监测预警，建立线索推送、核查处置、结果反馈的闭环运行机制，成立重大金融风险防范化解工作专班，加强非法集资防范宣传，全力追赃挽损。三是全方位化解道路交通安全风险。建立交通事故深度调查督办机制，对全市交通安全生产领域进行全面排查。深入开展道路交通安全隐患大排查大整治，深化农村道路交通安全专项整治，全面发起交通秩序整治、隐患排查治理、城市精细化治理、执法规范化建设、群众满意度提升、作风能力提升六大攻坚行动，全市交通事故起数、死亡人数持续下降。

　　4.关于全面深化公安领域改革魄力不足问题

　　整改情况：

　　一是全面推进深化改革重点任务。发挥市公安局全面深化改革领导小组职能作用，完成市委全面深化改革自查评估工作，将“出台进一步放宽我市户口迁移政策”作为市委重大改革事项顶格推进，加强市委全面深化改革要点中涉及公安机关5项任务调度推进，深入推进15项重点改革任务落地。二是加快推进理顺公安管理体制。推动开发区分局、黄岛分局相关派出所辖区进行充分调整划分，实现公安派出所和海岸派出所警务运行机制有效融合。三是大力推进基层基础建设。突出“派出所主防”职能，顶格推进派出所标准化建设，规范警务室设置，开展“一室四站”清理规范，推进全部实体化运行。四是健全完善“情指行”合成作战体系。实体化运行市公安局情指行合成作战专班，建立三级合成作战联动机制，分级精准赋能一线实战。五是加快推进智慧公安实战应用。组织开展大数据赋能派出所现场调研，举办全警培训36场次，开通“慧警热线”，为基层实战提供支撑。

　　5.关于涉企案件侦办违规问题时有发生问题

　　整改情况：

　　一是强力整治违规插手经济纠纷问题。开展“逐利执法”“以刑代民”经侦执法问题专项整治，开展经济犯罪案件评查，建立经侦执法办案社会监督员制度。二是坚决杜绝“靠企吃企”问题。制定受理处置损害营商环境问题线索意见建议等制度，全面摸排梳理损害营商环境问题线索，依规依纪依法快查快办。依托12345、12389、“民意110”等举报投诉平台建立“企业诉求档案”，及时受理查办不作为、慢作为、乱作为等侵害企业利益问题线索。三是加快推进涉企积案清理。深入开展积案清理攻坚行动，对未清结案件逐项分析原因、制定工作措施、限期完成任务，积案办结率实现大幅提升。

　　6.关于服务保障重点工作存在薄弱环节问题

　　整改情况：

　　一是建立全周期服务保障机制。常态化开展“问需、问策、问难”活动。制定出台全市公安机关“亲清”警企关系正负面清单，依法打击扰乱企业生产经营秩序等行为，主动向项目企业宣传惠民利企政策措施，全力提升项目企业满意度。二是细化措施服务招才引智。全面落地实施新一轮户籍制度改革，建立人才落户“三级响应”机制，组建人才落户“服务专员”团队，畅通人才落户“绿色通道”，深化“人才落户一件事”办理，主动上门提供政策咨询、业务办理等全流程一站式服务。制定完善市公安局进一步优化外籍高层次人才服务工作方案，实行签证业务“一对一”全程跟进办理，有永居意向且符合办理条件的外籍高层人才数量同比大幅上升，人才类永居受理量获批量均位列全省第一。实体化运行移民事务服务中心，扩大上合示范区移民事务服务中心服务范围，推进西海岸移民事务服务中心正式挂牌运行。三是规范公安优抚基金募集。加强基金募集风险审查，开展管理使用培训，确保基金严格按照自愿捐赠原则募集。

　　7.关于深化“放管服”改革不够扎实问题

　　整改情况：

　　一是持续推出服务企业群众便民举措。推行103项市级、97项区市级和117项镇街级服务事项“一窗通办”改革，落实人才落户、外国人工作居留许可等事项“一事全办”，推动28项涉企审批服务“全程网办”。二是提升民生警务事项办理质效。制定户政业务满意度提升工作方案和问题整改方案，开展身份证照片拍照培训、户政业务信息质量排查专项行动，完善电话抽样、窗口评价、诉求办理、投诉通报回访考评体系。延长市车管所工作时间，对高频业务实现受理、审核、缴费“一次办结”，开设大宗业务、“老病弱”群众业务办理绿色通道，设置“办不成事”窗口，持续深化警企、警医邮、警银、警保合作，依托“爱山东”APP自主研发车驾管业务网上预约系统，最大限度减少排队等候时间。在省内率先实行市、县两级出入境接待受理大厅周六全天对外办公，增加出入境受理窗口、跨境商务专用通道，网上预约办证时限、人均全流程办证时限大大缩短。三是加快行政审批服务改革。推进政务服务标准化建设，全面梳理公安机关10类行政权力事项和公共服务事项，做到同一事项“全城同标”、同一业务“全城同办”。进一步拓展电子证照应用范围，对企业群众在政务服务办理过程中免于身份证、营业执照等实体证照证明。四是积极主动执行惠企政策。印发公安机关“首违轻微不罚”事项清单和执法指引，对287个市场主体不予处罚。

　　8.关于助力文旅发展成效不够明显问题

　　整改情况：

　　一是坚决杜绝交通违法以罚代管问题。深化“全市一个停车场”平台和“青岛停车”APP建设，整合接入停车泊位71.5万个，加强交通枢纽、旅游景区、夜市商圈等重点区域停车诱导系统建设，加强查处机动车违法停车执法培训，坚持依法治理与柔性执法相结合，通过电话、短信、当面提醒等方式及时劝离违停车辆。二是规范整治旅游市场秩序。充分发挥公安机关职能作用，快速处置涉旅游警情，将旅游市场秩序整治纳入夏季治安打击整治行动一体推进，加强前海一线、重点景区及“网红打卡地”重点巡控，依法查处一批涉旅游违法犯罪案件。三是全方位保护游客安全。保持社会面高等级巡防勤务，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，健全应急搜救协调保障体系，持续净化旅游治安环境。

　　9.关于党委主体责任没有压紧压实问题

　　整改情况：

　　一是压实管党治警责任。开展2023年度履行全面从严管党治警责任和抓基层党建工作实地督导检查，做好全市公安机关2023年度党组织书记履行全面从严管党治警责任和抓基层党建工作述职评议考核工作，推动从严管党治警主体责任、监督责任、第一责任人责任、一岗双责落实形成闭环。以“四谈四促”为监督切口，做实做细常态化廉政谈话，定期对谈话记录、谈话质量考核评估。二是严肃查处各类违纪违法行为。持续纠治违反中央八项规定精神问题，开展执法重点领域作风问题专项监督，深入纠治执法不作为、慢作为、乱作为、不规范等突出问题。常态化开展警示教育，组织领导干部到市廉政教育馆、青岛监狱等场所开展现场警示教育。压紧压实各级教导员、指导员、纪检委员教育监督管理职责，针对苗头性倾向性问题开展谈话，定期督导检查，避免监督虚化空转。

　　10.关于大监督格局并未有效运转问题

　　整改情况：

　　一是加强机关纪委建设，配齐配强机关纪委人员力量，拟定加强机关纪委建设的意见，定期召开联席办会议、开展联合察访，举办2023年全市公安机关监督检查审查调查业务培训班，完善市公安局大监督格局制度机制，加快大监督信息平台建设，推动大监督格局实体化运行。二是严密开展警务督察。围绕公安部违规宴请饮酒“六项规定”、民意110、作风纪律等重点工作开展专项督察，制定民意110反映问题长期督察意见，研究建立小案侦办数据监督模型，开展执法办案专项督察，主动查纠整改一批问题隐患。三是严格财务监督运行。加强资产管理，完善资产配置、使用、管理、处置和报废等相关制度，建立资产清查长效机制，确保各单位资产账实相符。规范资金使用，加大专项资金支付审核力度，加强专项资金全过程监督管理。完善借款还款提醒催报、离任交接等制度，保证往来事项及时清理了结。开展合同管理专项自查，完善政府采购管理办法，加强采购专管员业务培训，建立形成全过程监管约束制度体系。四是充分发挥审计效能。加强领导干部经济责任审计，将审计结果作为考核、任免、奖惩的参考依据。加强执法活动财物审计，下达审计整改通知书，推进智慧审计平台建设，做到问题早发现、早解决。

　　11.关于执法办案领域顽瘴痼疾依然突出问题

　　整改情况：

　　一是严格规范执法权力运行。开展“双清”积案清理，清理率100%。强化执法质量考评，研发完善执法办案管理平台，实现对执法全过程、全链条、智能化监督。推进全部分市局完成执法办案管理中心建设任务，强化应急管理，规范执法行为，防止发生重大执法安全事故。二是严肃查处执法突出问题。加大以权谋私等问题线索核查攻坚，开展执法重点领域作风专项监督，持续纠治执法不作为、慢作为、乱作为、不规范等突出问题。严格执行首接负责、导办指引等制度，做好派出所户口专用章、空白户口登记簿册以及有关证件原材料专人保管，强化“实有人口系统”等平台每月抽查，确保严格依法依规审核户籍管理业务。制定完善办理交通肇事罪、危险驾驶罪案件工作规范，把醉酒驾案件办理纳入执法监督平台，实现全流程闭环式监管。三是严防发生执法事故。严格落实执法办案场所办案区违规行为问责暂行办法，加强派出所执法办案监督检查。四是规范涉案财物管理。配合有关部门建立跨部门涉案财物管理中心，及时发现查纠执法监督、审核案件过程中的违反涉案财物管理规定行为。

　　12.关于执法为民宗旨意识不够牢固问题

　　整改情况：

　　一是用心回应群众诉求。组织对市热线回访的12345热线不满意、未解决诉求开展常态化“回头看”办理，开展不满意、未解决、未响应诉求每日督办，满意率、解决率均取得提升。完善122接处警工作规范、文明用语规范等制度，建立模拟警情拉动测试和重要警情复盘评估机制，增加节假日、高峰时段接派警人员，加强警情数据研判分析，提高警情智能化定位，122接警电话首次接通率达96.6%。二是严格规范受立案。严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安部刑事案件管辖分工规定》等文件要求，落实首接责任制，对易出问题、有争议的案件重点监督管理，加大规范执法培训和相关线索查办，及时依法开展受立案工作。三是严防发生侵犯公民权利问题。加强民警执法培训，将强制措施适用是否规范纳入刑事执法质量考评，强化执法办案督察、线索受理核查。开展全市公安机关鉴定机构资质认定检查、新型案件分析研判比对会战、法医临床业务比武，确保鉴定准确性和合法性。规范数字证书管理。四是严肃惩治群众身边不正之风。加大对吃拿卡要等“蝇贪”问题线索核查，坚决查处办关系案、人情案、金钱案等违纪违法行为。聚焦政商关系亲清不分突出问题、涉房腐败突出问题、纪律规矩意识淡薄突出问题开展专项治理，深入推进“清廉公安”建设，全力净化风清气正政治生态。

　　13.关于纪律整饬成效不够明显问题

　　整改情况：

　　一是持续纠治违反中央八项规定精神问题。坚持风腐同查，常态化开展民警辅警酒驾醉驾及背后“四风”和腐败问题专项整治，对违反公安部违规宴请饮酒“六项规定”的问题一律深挖背后违反中央八项规定精神的问题线索，及时通报曝光，强化典型震慑。二是严格干部日常监督。加快在职民警和退休人员违规在企业兼职清理，加强干部个人事项填报监督指导，组建个人事项填报辅导团队进行专题培训，切实提高报告填报质效。

　　14.关于党委班子领导作用发挥不够充分问题

　　整改情况：

　　一是强化担当作为。市局领导班子成员带头开展调查研究，定期调度“品牌清单”“短板清单”进展情况，向市政府报送道路交通拥堵治理、优化法治营商环境等专题调研报告，持续深化调研成果转化。分析研究市公安局在省公安厅考核中存在问题短板，建立月调度、季评价、半年评估考核推动机制，全面提升工作质效。二是严格执行民主集中制。制定印发市公安局党委会议制度、“三重一大”事项清单，进一步推动市局党委议事决策科学化、民主化、制度化。三是树牢正确政绩观。强化对传统侵财犯罪办案中的追赃挽损，开展“小案防范”宣传，调整优化考核导向，把可防性案件下降率、社区民警与辖区群众的双向熟悉率作为衡量派出所工作好坏的重要指标。严格落实派出所办理刑事案件“负面清单”制度，全市由派出所立案侦办的“八类案件”占比大幅下降，公安工作基础不断夯实。四是规范管理绩效考核。统筹研究提出2023年度考核办法，对考核工作实行归口管理，不断优化考核指标、考评办法，及时调整不合规不合理考核，加强全过程监督管理，切实解决基层任务过重、“盲目追高”问题。

　　15.关于干部选拔任用管理质量不够过硬问题

　　整改情况：

　　一是加强干部工作整体规划。统筹推进领导干部常态化选拔调整工作，持续推动高级警长（调研员、警务技术主任）及以下职级晋升工作，修订完善领导干部选拔人员工作意见，提升选人用人科学化、民主化水平。二是培养选拔年轻干部。在处级领导干部选拔任用和调整交流工作中，注重选拔一批年轻干部。三是提高选人用人公认度。坚决打破“一刀切”“论资排辈”，提高职级晋升中相对年轻民警的晋升比例，政策激励作用进一步显现。四是夯实干部日常工作基础。严格落实任职交流相关政策规定，在处级领导干部调整中实现“应交流尽交流”。编写档案管理业务政策法规汇编，举办档案管理培训班，定期组织开展档案问题交叉互审，全面提升档案管理水平。

　　16.关于公安专业化人才队伍建设较为薄弱问题

　　整改情况：

　　一是加大人才引进力度。积极争取省、市委编办支持，为警种部门补充急需紧缺高水平专业技术人才。积极争取省公安厅支持，招录特殊专业技术人才。协调市退役军人事务局等部门，增加本年度军转安置“双向选择”数量。二是加大人才培养力度。建立公安专业人才库，组建人才专业队，加快急需紧缺岗位人才培养，择优调配刑事科学技术和刑事侦查专业民警，有效解决后备人才储备不足的问题。

　　17.关于辅警队伍难招难管难留问题

　　整改情况：

　　一是加快补齐人员缺口。优化升级辅警考录办法，压缩审批周期，不断提高招录时效。适度合规放宽招录条件，加强与人社、退役军人事务等部门以及高校的交流合作，不断扩大招录来源。二是跟进做好工作保障。为晋升层级辅警兑现层级工资待遇，开展“最美辅警”评选活动，将辅警纳入优抚基金使用范围，积极争取特别优秀辅警定向招录民警计划名额。三是严查辅警违规违纪违法行为。开展全市公安机关辅警队伍“强素质、严纪律、转作风、树形象”专项教育活动，加强警务辅助人员日常管理工作监督检查，优化调整辅警岗位职责清单，建立违法违规情况调度机制，全面压实各级日常监督管理责任。四是规范辅警党组织关系管理。结合工作实际，积极有序组织辅警党员党组织关系转接，辅警党员管理进一步理顺，加强对辅警党员的教育管理，组织按规定参加党内组织生活。

　　18.关于党建引领保障警务工作不够有效问题

　　整改情况：

　　一是严格落实党建责任制。制定年度党建工作重点，印发调整相关工作领导小组及办公室通知，加强对党建工作的统一领导。二是强化基层党组织政治和组织功能。加强党员日常教育管理，常态化组织党组织书记和党务干部培训、调研座谈，建立党支部“三会一课”运行规范和检查调度机制。推进党支部标准化规范化建设，开展党支部评星定级，制定党建警务融合党支部创建工作方案及工作指引，推动党建与警务工作深度融合。三是强化思想政治工作。加强思想政治工作周调度，常态化开展谈心谈话，及时掌握民警思想情况。做细做实爱警暖警，建立健全民警辅警优抚工作档案，完成窗口单位自动体外除颤仪配套勘测和协议签署，走访慰问烈士、因公牺牲（伤残）、患大病、家庭困难民警辅警，开展金盾助学助困活动。加大维护民警执法权威，利用“大数据+维权案件督办”新模式进行巡查监测，实时掌控侵权案件情况，及时为受到恶意、不实投诉的民警澄清正名。

　　三、今后整改工作打算

　　（一）坚持党的绝对领导，在全面深化政治建设上提质增效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，开展全警政治轮训，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严肃政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项决策议事、请示报告等制度，持续抓好肃清流毒影响工作。建立政治生态分析研判机制，经常性开展政治体检，营造风清气正的警营政治生态。组织开展巡察督察整改“回头看”，巩固深化整改成果。

　　（二）聚焦公安主责主业，在全面深化平安建设上提质增效。坚持总体国家安全观，坚决捍卫政治安全。多元调处化解矛盾纠纷，扎实推进涉众型经济犯罪防控处置维稳工作，严密重点群体重点人员管控，有效防范化解风险隐患。打击治理电信网络诈骗、跨境赌博等新型违法犯罪，创建全国禁毒示范城市，推进社会治安防控体系智慧化升级。深化推进公安机关机构编制管理改革，以“情指行”一体化运行为牵引，大力推进智慧公安建设，深化派出所工作标准化建设，完善基层警务运行机制。

　　（三）聚焦护航发展大局，在全面优化营商环境上提质增效。强力推进“破现案、清积案”、执法突出问题、信访突出问题、压降涉警举报投诉、110接处警、“民意110”和12345民意诉求“六个源头治理攻坚”，深入实施执法大监督机制改革，全面推行执法办案积分制，着力深化法治公安建设年活动。健全警企联系服务机制，严格规范涉企执法办案，深入推进道路交通拥堵治理，推进公安政务服务事项标准化建设，深化“一网通办、一窗通办”改革。

　　（四）聚焦从严管党治警，在锻造过硬公安铁军上提质增效。持之以恒抓党建、带队建、促工作，健全完善从严管党治警体系，实体化运行公安大监督格局，扎实开展集中性纪律教育、经常性警示教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”、公安部违规宴请饮酒“六项规定”等铁规禁令，全面加强清廉公安建设，锻造忠诚干净担当的新时代青岛公安铁军。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：66570247；邮政信箱：青岛市市南区湖北路29号市公安局5号楼315房间，邮编：266002；电子邮箱：qdgaxcb＠163.com。

　　      中共青岛市公安局党委

　　      2024年4月18日