编者按：1月22日至23日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社主办的“学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，促进‘十五五’时期高质量发展——2025年度地方改革创新实践研究交流座谈会”在海南省海口市召开。本文为成都市委改革办副主任张京的发言内容。

大家好！在“十四五”圆满收官、“十五五”大幕开启的历史交汇点，很荣幸能够与大家一起共聚海口。非常感谢中国经济体制改革杂志社为我们搭建了一个能够与全国各地同仁深入交流的好平台。借此机会，我向大家交流一下我们成都市统筹推进园区体制和企业服务改革，构建经济高质量发展新生态的创新举措。

去年春节，“成都造”动漫电影《哪吒之魔童闹海》爆火出圈，作为唯一一部非好莱坞作品，以超过159亿元人民币的票房成绩，勇夺亚洲影史冠军、冲进全球影史票房榜前五，成为成都本土企业蓬勃发展的鲜活缩影。百亿“哪吒”何以诞生在成都？导演饺子曾说：“成都的包容性与文化底蕴，为创作提供了源源不断的灵感，而政府搭建的产业生态，让技术落地成为可能。”在企业培育方面，我们积极打造天府长岛数字文创产业园，“一企一策”为可可豆动画等公司定制化提供场景示范、产业融通、市场拓展等服务，通过生产协作、平台开放、资源共享等方式，构建形成了动画制作全产业链；在IP塑造方面，我们深入挖掘本土特色资源和文化内涵，提炼生成可供产业化的文化IP，通过本地交易平台交易授权，让三星堆青铜结界兽、川西民居、青城山美景、太乙真人“椒盐普通话”等“川味”IP生动呈现在电影中；在生态构建方面，我们创新打造天府文创云平台、“文创通”金融产品，建立市级人才计划单列支持机制，为企业提供从宣传、招聘、研发到融资、上市的全生命周期服务，先后扶持企业342户、贷款超30亿元，饺子导演获B类人才认定；在市场拓展方面，我们开展“蓉品出川出海”行动，搭建数字服务出口共性技术支撑平台，高水平举办中国网络视听大会、数字文创产业成都峰会等品牌活动，推动《王者荣耀》《哪吒》等产品走向世界。

从饺克力动画工作室到可可豆动画影视公司，饺子团队耕耘成都已有十余年，在各级政府的精准扶持和悉心服务下，公司顺利度过初创期和成长期、步入成熟期，并带动上下游企业集聚发展，形成了具有全国影响力的本土动画产业。在这个过程中，我们深刻认识到，企业的成长、产业的发展并非一蹴而就，特别是在技术迭代更新加快、行业“内卷式”竞争激烈的当下，传统的政策优惠、利润补贴等粗暴扶持模式难以为继，只有不断做优环境、做强生态、做好服务，才能真正培育出具有核心竞争力的企业和稳定可持续的产业体系。为此，我们以园区为载体、以服务为核心，统筹推进园区体制和企业服务改革，着力构建经济高质量发展新生态。

其中，围绕园区体制改革，我们深入实施“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，全面推进五项引领性改革探索，为产业园区高质量发展增添动力活力。

一是推进“一区多园”管理机制改革。针对管理碎片化、资源分散化问题，将各类产业功能区和集聚区整合为“3+22+N”产业园区体系，即：3个国家级开发区、22个省级开发区、N个市级园区，安排区（市）县党委（政府）主要领导全部兼任园区“第一书记”，建立城区配套型园区“局园融合”、郊区融合型园区“园镇合一”、产业主导型园区“政区合一”等体制机制，推动园区管理从零散到统筹，构建形成分级分类、协同高效的管理体系。例如，彭州市推动航空动力产业园和丽春镇“园镇合一”，决策层级由4级精简为2级，园区平均决策时间缩短50%以上。

二是推进“管委会+专业公司”运营模式改革。坚持“项目制”“公司化”改革思路，选定三个开发区试点探索差异化转型路径，因地制宜创新构建“园区管理机构+运营公司+N”“管委会+国有控股公司+项目”等管理运营新模式，推动在全市23个区（市）县实现专业化园区运营公司全覆盖，以市场化职能逐步取代传统行政化管理，“政府主导、企业主体、市场运作”的良性发展格局初步形成。例如，新津区天府农博园采用“园区管理机构+运营公司+N”管理模式，整体打包运营天府农博岛，引入现代农业科技企业和运动赛事资源，年吸引客流达168万人次。

三是推进“省市区园”集成授权改革。突出需求导向和系统集成，积极推动四川天府新区、成都东部新区、成都高新区获得项目审批、要素保障、制度创新等重点领域“18+98”项省级授权和支持，推进“6+63”项市级授权和支持事项落地全部区（市）县和园区，实现权限精准下沉、整体赋能。例如，我市企业投资项目核准、固定资产投资项目节能审查等授权下放后，已成为园区高频办件业务，实现企业相关办件提速40%以上。

四是推进“园区事园区办”政务服务改革。以“减环节、优服务、提效率”为目标，创新推出便利企业开办入园、低效工业用地转型升级等5个产业园区服务“一件事套餐”，创新“专员+制度+智慧化信息系统”等模式，建立能评、环评、安评、开办企业等绿色通道，构建重点产业项目专人专班、预审制等提速机制，围绕十大重点服务领域编制发布涉企服务事项指导目录和产业链服务事项清单，不断推动审批提速、服务提质，让企业少跑腿、好办事。例如，我们依托“省—市—区”三级联动机制，推动在天府长岛园区设立四川游戏创新发展中心，进一步优化网络游戏版号申报流程，提升服务效能，截至目前，全市已有138款游戏成功获得版号，同比增长165%。其中，《明末：渊虚之羽》这款3A大作于去年7月发售后，全球销量突破240万份、收入超7亿元人民币，成为继《黑神话：悟空》后收入最高的国产单机游戏。

五是推进“聘优选强”干部人才制度改革。深入推进用人机制、干部选派、顶尖人才引育等重点改革，精简园区内综合性岗位设置，明确服务产业发展岗位人员比例不低于70%，通过公开选拔、直接选派等方式安排86名市级机关年轻干部和53名业务骨干赴园区工作，将园区引育的顶尖人才及后备人选纳入政策支持范围，引导鼓励各类人才争先奔赴产业一线、项目前线担当作为，为园区充实专业力量。

在推进园区体制改革的同时，我们还注意到，当前企业发展仍然面临以下难题：需求不足叠加贸易摩擦，企业拓市场国内受限、国外受阻；资金和人才供给不畅，企业要素成本居高不下；新场景挖掘运用不足，政策支持精准性亟待提升；产业链供应链协同不够，平台搭建有待加强。为此，我们围绕“拓市场、降成本、给场景、搭平台”，大力开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，建立健全五项长效机制，全面塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。

一是建立健全“政府主导+第三方专业机构支撑”服务机制。突出“跨域协调、法治赋能、三方支撑”，率先成立民营经济（现代产业）发展促进中心，建立运行市区两级总专班、行业专班、区（市）县专班，创设“民企盾”一站式法律服务品牌，常态化开展公检法司“四长”政企交流活动，联合第三方力量推出“金融服务接力计划”、打造“蓉商出海”品牌、建立知名高校校友企业一站式服务平台，帮助企业破解融资难题、实现出海破冰、推动校友经济发展。成都市民营经济（现代产业）发展促进中心成立于2024年11月，一年多以来，中心牵头开展各类活动超700场、服务企业2.7万余家，帮助2800余家企业实现供需产销对接、1700余家企业实现出川出海。

二是建立健全政企常态化沟通交流机制。围绕提升“政策发布+信息交流+诉求反映”三大功能，构建市区两级“政企交流服务微信群”服务网络，开通“民企之声”线上通道，联动科创通、市政务服务网、天府市民云等高粘性网络平台打造民营企业服务专区，嵌入信息发布、政策查询、活动报名、诉求征集等功能，构建“多平台联动、多功能集成”的服务推广模式，简化诉求提交流程，让企业“足不出户”即可反映问题。目前，我们已经做到了在几百人的微信群里，相关市领导及经济部门主要负责人24小时听取意见、研究解决，龙头企业随时“下单”、部门“接单”，简单问题当场办、复杂问题统筹办、重大问题提级办，并要求“日结转、周跟踪、月督办”，问题解决效率大幅提升。

三是建立健全“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”工作机制。围绕全市17条重点产业链，以每周链长专场活动为起点，配套为期7天的“局长坐班+处长协同”产业链“攻坚周”，同步构建全年365天常态化“陪伴式服务”。在活动中，我们突破传统会场布局，精准设置“产业生态圆桌”，定制化安排市级部门、投资机构、行业协会等同桌入座，聚焦企业最迫切的发展需求，量身定制专属“服务套餐”，实现了“问题当场商议、资源当场对接”。对很多企业来说，原本得挨个跑好几个部门才能说清的事，圆桌上相关单位一次性集齐，大家坐在一起半小时就把核心诉求聊透，还加了微信方便后续对接，这种方式非常实用高效。

四是建立健全政策措施迭代更新机制。一年多来，我们累计走访服务企业17.15万户，收集诉求建议4.35万个、办结问题4.32万个，系统挖掘出企业集中反映的共性需求，研究出台“营商环境70条”惠企举措，推动“进解优促”工作从1.0版本迭代到2.0版本，有效疏通制约行业发展的诸多堵点痛点，实现“解决一个问题、惠及一批企业、促进一个领域”的乘数效应。例如，针对惠企政策“查找难、理解难、办理难”等痛点，搭建“一码查询”平台，为企业提供“一码查询、智能解读、精准匹配”全流程服务；针对涉企行政检查主体不明确、检查不规范等堵点，推行“一码检查”机制，全面推行“亮码入企”，实现检查信息“码上查”、检查过程“掌上看”、检查结果“一码知”。

五是建立健全“场景驱动+全程陪跑”企业培育机制。率先成立场景创新促进中心，分类别、分区域、分批次滚动发布场景清单，建立以产业园区为主阵地、行业主管部门为支撑、市场力量为辅助、企业自荐为补充的企业发现工作机制，组建市区两级“明日之星”企业服务专属陪跑队伍，建强供需对接、金融服务、科技创新、人才引育、国企民企合作、场景发布、法律服务等八大资源对接平台，常态化开展系列惠企助企活动，为企业提供一站式服务，助力民营企业这片“热带雨林”更加充满生机。

随着“立园满园”“进解优促”工作深入推进，我们的干部队伍作风深刻重塑，企业发展信心有效提振，经济运行态势提质向好。去年以来，海光信息推出国内首款C86服务器芯片，国星宇航入围国家“探月工程”载人月球车研制任务，凌空天行成功量产“驭空戟-1000”高超音速导弹，成安科技巡检“机器狗”护航第12届世界运动会，一大批标志性发展成果不断涌现。前三季度，全市民营经济增加值同比增长6.4%，全年总规模达1.2万亿元左右，贡献了全市90%以上的科技创新、新增就业和经营主体数量。

人事有代谢，往来成古今。作为一座西部城市，从李冰治水到文翁兴学，从首创雕版印刷到发明纸币交子，从打出全国第一张商业广告到发行全国第一张股票，成都历来拥有革故鼎新的城市基因和敢为人先的首创精神。成都是中国最具活力和幸福感的城市之一，因海纳百川、兼容并蓄而始终保持经济发展、文化繁荣。面向“十五五”，成都将坚定落实党中央、省委重要改革部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加快建设改革开放新高地，深入推动一批打基础、利长远的原创性、突破性改革，不断激发高质量发展的强大动力。

扫一扫在手机打开当前页