一、2013年经济社会发展计划执行情况

　　2013年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实工作，锐意进取，经济社会发展速度、质量、效益稳步提升，市十五届人代会二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况良好。全市生产总值实现8006.6亿元，同比增长（以下简称增长）10%；规模以上工业增加值增长11.3%；服务业增加值增长10.5%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%；居民消费价格上涨2.5%；人口自然增长率1.64‰。

　　（一）结构调整稳步推进。蓝色、高端、新兴产业保持较快发展，海洋生产总值增长18.2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到39.9%，战略性新兴产业产值增长8.6%。农业生产形势良好，市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%；粮食总产量64.5亿斤；现代农业十大重点工程取得成效；开工建设新型农村社区102个。工业生产稳中趋升，全市规模以上工业总产值16104.1亿元，增长10.6%；老城区企业搬迁项目新开工11户、竣工投产7户。服务业发展稳中有进，服务业增加值占全市生产总值比重达到50.1%，同比提高1.1个百分点；高端服务业十个千万平米工程竣工2217万平方米。获批国家级财富管理金融综合改革试验区。

　　（二）内需拉动不断增强。投资保持较快增长，推动全市过亿元产业项目新开工535个，竣工290个；204个市级重点项目全部开工在建，竣工65个；胶东国际机场选址、地铁二期建设规划获得国家批准，地铁2号线开工建设，地铁3号线、青龙高速路等项目加快推进，铁路青岛北客站、海青铁路建成通车。消费市场有所回升，举办城市购物节等消费促销活动，社会消费品零售总额2904.3亿元，增长13.3%，较年初提高0.8个百分点。

　　（三）重点区域加快建设。蓝色硅谷核心区，18个项目开工建设，配套公共服务设施加快建设，10个新型社区和18条道路建设全面启动。西海岸新区，汽车整车进口口岸正式运营，董家口区域循环经济发展总体规划获得国家批复，6个过百亿项目开工建设。红岛经济区，软件科技城、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，47个产业项目加快推进，沟角社区、肖家社区旧村改造稳步推进。世园会园区基本建成，全面进入试运行。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全部贯通。

　　（四）改革开放深入推进。重点改革取得新突破，出台实施全市改革三年行动计划；行政审批再提速34%；制定全市户籍改革意见；完成农村集体土地确权登记颁证，开展土地承包经营权确权颁证，实施集体建设用地使用权等“四权”担保融资；“营改增”试点以来累计为企业减负近7亿元；校长职级制改革全面实施；8家县级公立医院综合改革试点稳步推进。对外开放取得新成效，实际利用内外资分别达1216亿元和55.2亿美元；外贸进出口总额779.1亿美元，增长6.5%；对外投资增长17%。

　　（五）质量效益稳步提升。财政收入量质齐升，公共财政预算收入788.7亿元，增长17.7%，其中税收收入占公共财政预算收入比重达到82.5%，同比提高4.2个百分点。科技创新成效显著，发明专利申请量和授权量分别增长172%和26.5%，在创新型城市、新能源汽车推广应用、海水淡化产业发展、下一代互联网、智慧城市等5个方面获批国家试点示范。生态环保扎实推进，环胶州湾污染综合治理完成17项重点工程；出台大气污染综合防治行动计划，淘汰黄标车2.08万辆；建成15处万亩林场；新建改建城区绿地390公顷；单位生产总值能耗下降3.7%以上。

　　（六）社会民生不断改善。民生投入持续增加，市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出的64%，同比提高4个百分点。就业形势和社会保障体系持续改善，新增城乡就业43.8万人，城乡居民最低保障标准分别提高12.5%和14%。医疗保险政府补助标准统一提高到300元，新建保障性住房1.82万套。社会事业加快推进，实验高中、美术学校等开工建设，新建、改扩建幼儿园200所，实现中等职业教育学费全免；齐鲁医院青岛院区开诊；市儿童福利院、优抚医院、社会福利院改造进展顺利。

　　在取得一定成绩的同时，我们也清楚的认识到全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是经济回升的基础还不稳固。新的消费增长点不多，出口面临的外部环境仍然偏紧，造修船、电子、集装箱等行业增速放缓，老城区企业搬迁和化解过剩产能涉及行业增速不快，财政增收难度加大。二是改革进入攻坚阶段。各类结构性问题和深层次矛盾依然较多，国有企业从传统竞争性领域退出不快，非公有制经济发展制约较多。区域发展不平衡、城乡发展不统筹、民生保障有差距等问题仍然存在。市场决定创新资源配置、农业农村改革、户籍制度改革、地方政府债务风险防控、金融创新发展等方面需进一步加快推进。三是生态环境保护亟待加强。污染防治形势严峻，大气环境质量受产业、能源结构不合理影响改善难度较大，市区空气中PM2.5年均浓度超标0.9倍。农村基础设施建设薄弱，大部分村庄没有实现生活污水和垃圾集中处理。环境保护制度尚不健全。四是社会民生工作仍需改善。社会保障制度还不够完善，教育、医疗、文化、养老、住房等基本公共服务体系还需进一步健全，居民收入水平还需进一步提高，城市管理精细化水平与先进城市有差距。五是安全生产形势严峻。安全生产事故屡有发生，亿元生产总值事故死亡人数上升。安全生产理念不牢固，企业主体责任不落实，监管制度不完善，监管措施不到位。

　　二、2014年经济社会发展总体要求和预期目标建议

　　2014年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

　　2014年全市经济社会发展主要预期指标建议如下：全市生产总值预期增长9%左右，公共财政预算收入预期增长12%以上，固定资产投资预期增长18%以上，社会消费品零售总额预期增长12%，外贸进出口总额预期增长5%左右，实际到账外资预期达到58亿美元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格控制在3.5%左右。

　　三、2014年经济社会发展重点措施

　　（一）全面深化改革，力争在重点领域取得突破。发展混合所有制经济，争取市直权属企业实现混合所有制重要突破；健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制；支持非公有制经济发展，制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法。实行工商登记制度改革，实施主体资格与许可经营项目相分离制度，实行注册资本认缴制和宽松的市场主体经营场所登记制度。深化财政体制改革，建立全口径政府预算制度。加快金融改革步伐，推进国家级财富管理金融综合改革试验区建设。深化价格改革，建立居民用水、用气等阶梯价格制度。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少预审和前置审批，加强事中、事后监管。

　　（二）加快重点区域建设，发挥蓝色引领作用。加快“一谷两区”建设，加快蓝色硅谷核心区国家海洋设备质检中心等20个项目建设。争取国家批复西海岸新区、古镇口军民融合创新示范区、青岛自由贸易港区，推进西海岸新区193个项目建设。推进红岛经济区软件科技城、蓝湾药谷、机器人产业园、海洋装备产业园建设，加快奥体中心、会展中心、青岛中学、红岛医院前期工作。壮大蓝色产业规模，推进8个市级海洋特色产业园建设，推进140个蓝色经济重点项目建设。加强政策扶持和引导，争取国家批复蓝色硅谷规划，推动东亚海洋合作平台落户我市，制定出台扶持蓝高新龙头企业发展意见。

　　（三）优化升级产业结构，推动产业向高端转型。突出“减”字，化解钢铁、水泥、平板玻璃、船舶四个行业24家企业产能过剩问题。突出“换”字，再启动老城区搬迁企业6户，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，调整黄岛石化区及周边区域功能规划。突出“提”字，围绕工业十条千亿级产业链，推进300个工业转型升级项目。加大高端服务业十个千万平米工程建设和产业培育力度，滚动推进100个服务业重点项目建设，出台促进服务业发展意见。围绕现代农业十大重点工程，建设100个万亩粮油高产示范片和100个现代农业园区，继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划。突出“育”字，发展先进装备制造、海洋生物等十个高端产业，推动150个战略性新兴产业项目建设。突出“合”字，鼓励、支持、引导制造业企业分离发展服务业企业，出台“两化”融合三年行动实施意见，发展海工装备、飞行器装备等军民融合产业。

　　（四）实施创新驱动战略，推进创新型城市建设。集聚高端创新要素，深化与中科院、国内高校、央企和国际合作，加快中科院自动化所青岛研究院、西安交大青岛研究院、中船重工青岛海洋装备研究院等的引进建设。强化企业创新主体地位，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。加快科技成果转化，培育壮大科技中介服务机构，扩大创业投资引导资金规模，推进10个公共研发平台建设。优化激励创新创业环境，加强专利运用和保护，强化标准化战略和质量强市战略，继续抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划。

　　（五）稳妥推进城镇化，促进城乡统筹发展。加强城乡规划引领，实施新型城镇化发展规划，争取国家新型城镇化发展试点。加快推进人口城镇化，探索实施“积分入户”等多元化户籍准入办法；推进城乡基本公共服务均等化和社会保障一体化。建立城乡统一的建设用地市场，争取农村集体经营性建设用地流转试点，建立国有、集体、个人的土地增值收益分配机制，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。推进农村产权改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，实施农村集体资产股份制改造，申报农民住房财产权抵押、担保、转让试点。促进产城融合发展，重点推进胶东国际机场临空经济区、平度新河生态化工功能区、莱西姜山先进制造业功能区等建设。

　　（六）着力优化内需结构，增强发展内生动力。狠抓重点项目建设，推进200个市级重点项目全部开工建设，加快济青高铁、青荣城际铁路、青龙高速和地铁2号、3号线等重点工程建设。优化消费环境，重点推进世园会园区、铁路青岛北客站及地铁等区域配套商业设施建设，组织举办国际消费电子博览会、国际啤酒节、国际帆船周、亚太经合组织贸易部长会议和高官会议。开拓市场增加企业需求，依托青岛国际时装周、青岛名牌神州行等平台，帮助企业推新品、树品牌、争订单、拓市场；开展龙头企业与配套中小企业供需对接，消化本地产能。

　　（七）扩大对内对外开放，提升开放型经济水平。保持进出口稳定增长，帮助企业巩固传统市场、拓展新兴市场，积极发展跨境贸易电子商务，鼓励企业加大先进技术和关键零部件进口。加大招商引资力度，加大国内外大企业总部、研发中心和营销中心引进力度，发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式。支持企业“走出去”，帮助企业做好境外投资规模、领域、国别研究，积极参与国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。加强与沿黄流域开放合作，推进山东半岛中日韩地方经济合作示范城市建设。

　　（八）坚持绿色循环低碳发展，建设宜居城市。推进生态文明制度建设，建立环境保护监督管理责任追究体系，启动编制城市环境总体规划，落实资源有偿使用、生态补偿（赔偿）制度。加强生态环境保护，深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加强大气污染综合防治，实施生态文明乡村建设三年行动计划。打造绿色生态环境，启动编制新一轮绿地系统规划建设，组织举办世界园艺博览会，高质量完成大沽河综合治理工程。推进低碳发展，开展国家低碳城市试点，推进重点用能单位节能低碳行动，确保完成国家、省下达的节能减排任务。发展循环经济，加快董家口循环经济示范区建设，推进国家“城市矿产”建设和建筑废弃物综合利用。

        （九）完善基本公共服务体系，切实保障改善民生。增加居民就业和收入，健全城乡一体化就业服务体系，全年新增城乡就业25万人；提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度。健全社会保障体系，实施基本公共服务体系建设行动计划，建立低保老年人高龄津贴制度，实行65周岁以上老年人免费乘坐公交车，城乡低保标准每人每月分别提高60和65元，建立城乡统筹的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元，逐步扩大基本药物覆盖范围，开工建设各类保障性住房1.3万套，启动主城区棚户区改造7000户，改造农村危房3000户。促进社会事业发展，全年新建、改扩建幼儿园160所，促进市立医院二期、青医附院东院区等医疗项目建设，加快市图书馆等公共文化设施建设，新增养老床位7200张，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。改善城乡居民生活条件，对占路经营、露天烧烤、违法养犬、户外广告等进行整治规范，促进城乡公交一体化，加快断头路和城区主要拥堵节点改造，加大立体停车场建设力度，推进城区智能交通系统建设，新增集中供热面积500万平方米，建设23处农村规模化供水工程。强化安全生产，严格落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管职责，深入开展安全生产大检查和化学危险品、道路交通、建筑、消防等重点行业领域专项整治工作，加强重点区域风险评估与安全容量分析，深化安全生产应急预案和应急救援体系建设；扎实做好食品药品安全、社会治安等工作。

　　

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