2021年是“十四五”规划开局之年，国家现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，锚定年度工作目标，聚焦“项目落地年”攻坚任务，依法履职尽责，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目论业绩，苦干实干，切实稳住经济基本盘，扎实办好民生实事，实现了全市“十四五”良好开局。

一、当好城市发展“参谋部”，集思广益“绘蓝图”

一是“解民意”实施“十四五”规划。坚持开门办规划，编制过程中吸纳上千条市民意见建议，规划《纲要》经市人民代表大会会高票通过后，正式印发实施。康复大学等5个重大事项列入国家规划《纲要》，193个重大事项列入省规划《纲要》。以工作项目化、项目工程化推进规划落地，将138项重点任务、22个主要指标、259项重大工程项目逐一分解、逐一落实。目前，重点工程项目已建成20个，开工实施210个。协调推进编制41个专项规划，组织制定三年行动计划，确保宏伟蓝图变成美好现实。

二是“应民盼”践行“双碳”战略。坚持绿色发展，聚焦市民最关注的交通、能源等领域，开展碳达峰专题研究，编制行动方案。坚定不移遏制“两高”项目盲目发展，推进用能权有偿使用和交易试点，制定差别化用能政策，倒逼产业转型升级。积极发展风电、氢能等可再生能源，西海岸、胶州、莱西纳入国家屋顶分布式光伏开发试点。承办全国完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费现场会，成功举办第二届“一带一路”能源部长会议，助推全市高质量发展。

三是“顺民心”深化区域合作。坚持协调发展，聚焦公共服务等民生短板，正式印发胶东经济圈一体化发展规划，五市人大联合出台《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》，五市合作顶层设计更加完善。莱西—莱阳一体化发展先行区等8个县域合作区加快建设，打造区域融合战略支点。依托卡奥斯平台，实施五市中小企业上平台工程，目前已有6.8万家规上企业注册。建立轨道交通、智能家电等13个胶东经济圈产业链联盟，产业合作迈出新步伐。发布总投资1997亿元的10个交通一体化重大工程，潍烟铁路、潍青高速开工建设，交通互联互通取得新进展。

二、当好经济运行“指挥部”，起步跑出“加速度”

一是经济指标有“新亮点”。出台四批“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单，推出80余条政策措施，预计将为市场主体减税降费30亿元以上。创新实施经济运行季度计分挂旗办法，激励区市比学赶超、进位争先。开展“双联一扶一提升”活动，联系服务“四上”企业、重点项目，实现了政策直达一线、问题在一线解决。向872家服务业企业发放市场主体培育奖励资金2.1亿元。为企业减轻电费支出2.4亿元。前三季度，全市GDP首次突破万亿大关，同比增速10.7%，高于全国、全省0.9和0.8个百分点，增速在15个副省级城市中跃升至第2位，创近10年新高。

二是动能转换有“新突破”。制定“五年取得突破”方案，发布重点产业链三年行动计划，出台重点产业数字化转型实施方案，引领动能转换步步深入。牵头制定重点产业高质量发展66条政策，新增省级“十强”产业“雁阵形”产业集群、领军企业数量居全省首位。出台新经济新锐企业培育和新经济示范园区建设支持政策，发布120家新经济潜力企业、100家创投机构青睐企业，认定首批5家创新应用实验室和10家场景应用实验室，认定首批22家市级现代服务业集聚区，壮大“四新”企业成长梯队。前三季度，全市“四新”经济增长贡献率达到19.3%，增速达到17.8%，综合排名全省第一。

三是深化改革有“新成效”。坚持先行先试，国家城乡融合发展试验区试点取得突破，莱西践行“两山理论”等2个案例在全国推广。成功入选国家第三轮中欧区域政策合作中方案例地区城市、国家民营经济示范城市首批创建城市。两业深度融合试点成果显现，胶州经济技术开发区纳入国家级试点区域，中车、青啤入围国家级试点企业。西海岸、莱西两家示范园获批创建国家农村产业融合发展示范园。营商环境持续优化，创新“获得电力”典型示范区“区块化”供电服务模式，企业电力接入实现“拎包入住”。2020年度全国营商环境评价列第11位，成为提升最快的城市。

三、当好项目投资“协调部”，按下落地“快进键”

一是项目推进“顶格化”。建立重点项目市级领导顶格推进制度，市委市政府主要领导担任“司令员”亲自指挥部署，市级领导担任“指导员”一线推进，区市及部门负责人担任“战斗员”狠抓落实，人大、政协领导牵头督导核查，在全市树立了“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向。前三季度，开工在建项目数量达到6169个，同比增加486个，欧力士等世界500强项目和吉利卫星等新项目相继落地，京东方、富士康等一批重大产业项目提速突破。

二是项目管理“清单化”。牵头制定双招双引、签约落地、省市重点、重点产业、重点攻势“5张项目清单”，发起项目建设、结构优化、谋划招引、服务保障“四大战役”，起草全市“四新经济”重点产业招商引资意见。项目化推进平度莱西突破发展，1-10月，两市固定资产投资增速分别高出全市9.5个、10.4个百分点。144个省级重点项目推进迅速，前10月超额完成全年投资任务。前三季度，全市完成投资增长10.9%，两年平均增速6.3%，均高于全国、全省。

三是要素保障“全面化”。坚持“要素跟着项目走”，在国际招商产业园等区域有序推行“标准地”改革，督导各区市出台控制性指标体系，印发负面清单。出台服务保障重点项目“15条”工作举措，推行“承诺制”“全代办”等改革，支持降本减负增效、审批服务提速。多措并举拓宽项目资金来源，支持获批注册企业债券43亿元，获批外债额度19.39亿美元。“信易贷”青岛平台获评“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”，助力中小企业获得融资超600亿元。争取中央预算内资金13.1亿元，争取获批国家专项债券额度435亿元，均创历史新高。

四、当好民生改善“保障部”，筑牢群众“幸福线”

一是民生项目建设“提进度”。着力破解“一老一小”难题，支持新增普惠养老床位3131张、普惠托育床位2585张，齐鲁医院二期、幼儿高等师范学校等项目加快推进。新基建提速发力，新增充电桩7200个、累计达2.78万个，建成小区内公用共享充电桩1000余个，覆盖全市100余小区。胶东机场正式启用，莱荣高铁、明村至董家口高速加速推进。成功争取轨道交通三期规划获批，累计获批里程突破500公里，目前5条地铁同时在建，1号线南段春节前通车运营，地铁正在逐步连线成网。

二是疫情防控保障“有力度”。牵头疫情防控物资保障工作，聚焦公共卫生短板，安排5亿元支持市公共卫生临床中心、应急备用医院建设。聚焦疫苗供应，协调支付疫苗及接种费用9.35亿元。聚焦重点区域、重点场所、重点人群，累计调拨口罩485万只、防护服隔离衣14万件。聚焦东西协作，支持陇南、定西价值243万元的防护物资。

三是能源保障“加强度”。面对多年未遇的电力供需紧张态势，坚持一手抓煤炭增储，一手抓精准调控，供暖季前落实煤炭储备155万吨、上下游天然气合同11.11亿立方米，实现保民生与稳增长“双保障”。9月份实施有序用电以来，全社会用电及工业用电连续两月维持双增长，增速居全省首位，为全市经济社会平稳运行提供了强有力支撑。

四是民生服务“升温度”。全力做好重要民生商品保供稳价，协同推进重要节点的政府储备投放、市场供应工作，实施社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴1800万元，18万人次受益。落实国家粮食收购政策，全市收购夏粮58.34万吨。新增粮食应急保障企业、供应网点28家，新增市级成品粮储备1500吨，坚决兜牢全市人民的“粮袋子”。

一年来，尽管工作取得了一些成绩，但与广大市民的期望相比还有不少差距。经济下行压力较大，投资增长后劲不足，民生保障仍需加强，需要持续推进、加速破题。

新的一年，市发展改革委将深入贯彻党的十九届六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力保持经济运行在合理区间，加力突破新旧动能转换，努力为青岛建设现代化国际大都市贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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