11月11日，青岛市大数据发展管理局印发《青岛市公共数据资源授权运营实施细则》（青数字〔2025〕43号）（以下简称《实施细则》），包括总则、职责分工、授权运营、安全保障、监督管理、附则等六个部分共三十三条内容。

一、文件依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（中办发〔2024〕67号）

国家发展和改革委员会、国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）

山东省大数据局《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（鲁数发〔2025〕3号）

青岛市《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》（青政办字〔2025〕40号）

二、出台目的

旨在通过建立公共数据资源授权运营基础制度规则，正确处理政府和市场、效率和公平、发展和安全的关系，指导相关单位规范化开展授权运营工作。按照“依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控”原则统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，持续推进公共数据资源高质量供给、高效率流通、高水平利用，充分释放公共数据要素潜能，为全市数字经济注入新活力，助力数字经济高质量发展。

三、与国家、省文件异同

根据国家、省、市文件要求，《实施细则》进一步明确了授权运营相关业务主体、授权流程、运营流程、职责分工、运营机构选择方式、运营机构退出机制、运营平台建设要求等。

四、授权运营业务主体

实施机构，是指具体负责组织开展授权运营活动的单位。市大数据局为青岛市公共数据资源授权运营实施机构，负责统筹全市公共数据资源授权运营工作。

运营机构，是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。

数据企业，是指基于应用场景，对运营机构提供的公共数据资源、公共数据产品和服务进行开发利用，满足市场化需求的法人和非法人组织。

五、授权运营相关内容

授权运营范围：青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源，涉密数据和有明确要求不能授权运营的数据除外。

授权运营模式：整体授权模式，统一授权给一个法人组织作为运营机构

授权运营期限：5年，期限届满后依法依规重新选择运营机构。

运营机构选择方式：公开招标方式。

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