2025年8月8日，青岛市大数据发展管理局印发了《青岛市公共数据开放工作细则》（青数字〔2025〕28号）（以下简称《工作细则》）。为更好理解和落实《工作细则》，现将有关内容解读如下：

一、出台背景和决策依据

2024年10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（中办发〔2024〕67号）公开发布，提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式，对公共数据开放工作提出明确要求。为贯彻落实国家、省关于公共数据开放的相关部署，依据《山东省公共数据开放管理办法》《山东省公共数据开放工作细则》《青岛市公共数据管理办法》及相关法律、法规，结合青岛市实际情况，市大数据局研究制定了本《工作细则》，旨在进一步规范全市公共数据开放利用活动，推动公共数据资源价值充分释放。

二、出台目的

旨在建立健全青岛市公共数据开放工作体系和管理制度，明确公共数据开放的主体责任、工作流程、安全要求和保障措施，规范公共数据开放属性分类、目录编制、审核发布、获取使用等各环节工作。按照“需求导向、创新发展、安全有序”原则，统筹推进全市公共数据开放利用，提升开放数据质量，促进公共数据与社会数据融合应用，为数字青岛建设提供有力支撑，助力经济社会高质量发展。

三、与省文件异同

根据《山东省公共数据开放工作细则》要求，《工作细则》结合我市实际，进一步优化了公共数据开放流程、有条件开放数据申请、未开放数据需求申请等流程，明确了市、区（市）两级大数据工作主管部门的职责分工，构建了上下联动的公共数据开放工作体系。

四、关键术语解释

公共数据开放主体：指依法依规提供公共数据的单位，负责开展本单位公共数据资源目录编制、数据汇聚、清单编制、数据开放、数据更新和安全等工作。

公共数据利用主体：指依法依规获取各类开放公共数据的公民、法人和其他组织，可对开放数据进行开发利用并反馈相关问题。

公共数据开放主管部门：市大数据工作主管部门负责统筹管理、指导推进、监督评估全市公共数据开放利用相关工作；区（市）大数据工作主管部门负责本行政区域内相关工作。

公共数据开放属性分类：公共数据开放属性分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型，分别对应不同的开放方式和使用要求。

五、主要内容

工作体系构建：明确公共数据开放主体、利用主体和主管部门的职责定位，形成权责清晰、协同配合的工作格局，确保开放工作规范有序推进。

数据开放与审核：实行公共数据目录管理，开放主体需按要求编制开放目录和年度开放计划清单，经主管部门审核后向社会公布。数据开放需经过编制目录、安全审查、形式审核等流程，明确了审核时限和调整规则，确保开放数据的规范性和安全性。

数据获取与使用：无条件开放数据可通过开放平台直接下载或接口调用获取；有条件开放数据需经实名认证、资质审核等程序后，签订利用协议方可使用。同时，明确了数据利用的成果反馈、来源标注等要求，鼓励数据产品和服务共享。

安全与监督保障：建立数据安全保护制度，开放主体和利用主体需履行安全责任，开展安全审查和风险评估。主管部门建立数据质量监测评估、工作成效评估机制，加强业务指导和技术支撑，保障公共数据开放安全有序。

实施时间：《工作细则》自2025年9月1日起施行，同步配套发布了公共数据开放流程图、申请表、安全承诺书、利用协议等模板，为政策落地提供实操指引。

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