青岛市财政局2023年上半年工作总结

今年以来，市财政局认真贯彻市委市政府工作部署，牢牢把握“积极的财政政策要加力提效”政策导向，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，保持必要的支出强度，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚实保障。

一、上半年工作完成情况

（一）发挥财政职能作用，夯实发展财力支撑

财政收支“双过半”。上半年，全市一般公共预算收入738.9亿元，增长9.7％，完成年初预算的54.7％，其中税收收入560.4亿元、增长33.7％，税比75.8％，规模、增幅、税比居全省第一；全市一般公共预算支出912.6亿元，完成年初预算的51％，实现财政收支时间进度“双过半”。

政府债券再创新高。争取新增政府债券额度556亿元，增长7.7％，规模再创新高。提前批专项债券额度319亿元，一季度已完成债券发行工作，用于东岸产业园区基础设施、官路水库、齐鲁医院二期等全市237个重点项目，已全部开工建设，债券资金6月底前全部支出使用。

政府基金做优做强。围绕新兴产业专业园区、科技成果转化，打造形成资本支持新兴产业发展、科技创新的千亿基金矩阵。截至6月底，全市政府引导基金累计参股设立基金139支，认缴规模1457亿元，实缴641.5亿元，其中，市级引导基金认缴183.2亿元，实缴77.9亿元。参股基金累计对1220余个项目实施直接股权投资超460亿元，65家企业上市，其中，累计投资我市项目440余个，投资额195亿元，种子期、初创期、早中期及科技型项目占90％，17家企业成功上市，100余家企业获评“独角兽”企业、专精特新“小巨人”企业等称号。

（二）强化政策支持引导，推动经济稳进提质

惠企政策直达快享。延续实施增值税小规模纳税人减免增值税、个人所得税优惠等政策，上半年全市新增减税降费及退税缓费161亿元，助力企业降本减负、轻装上阵。升级“青岛政策通”平台，建立涵盖政策发布、申报审批、结果公示、资金兑现等环节的闭环式政策落实兑现机制，实现惠企政策全程网办、快申快享，已发布政策文件2900余条，入驻企业1.5万家，注册个人用户4.3万人。

财金联动输血赋能。成功举办2023青岛·全球创投风投大会，发布“青岛创投风投十条”3.0版政策，集中签约项目55个、总规模587.32亿元。用好融资担保、贴息等财政金融工具，缓解小微企业融资难问题。上半年新发生政府性融资业务规模51.1亿元，全市政府性融资担保业务累计在保余额90.45亿元，受惠市场主体3100余家。

促进消费复苏回暖。出台支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施，在贯彻落实“省10条”政策基础上，结合我市实际，推出老字号传承创新等4条创新性政策措施。统筹资金1.4亿元，聚焦汽车消费、电商平台、新业态新模式等领域，支持扩大居民消费。上半年发放餐饮、零售、汽车消费券5180万元，拉动全市限上零售额增长13.4％。

支持科技自立自强。安排21.2亿元支持科技创新发展，其中，统筹9亿元支持实施“硕果计划”“沃土计划”“海创计划”，助力国际化创新型城市建设；统筹9亿元支持崂山实验室、新能源山东省实验室和重点实验室培优，强化实验室体系重塑。深化财政科技经费分配使用机制改革，探索实施新型研发机构绩效考核机制和“经费包干+负面清单”试点。

（三）兜牢兜实民生底线，持续增进民生福祉

民生投入只增不减。坚持公共财政导向，把保障和改善民生作为财政支出的优先选项，上半年全市各级财政用于民生方面的支出673亿元，比上年同期增长5.2％，占一般公共预算支出的比重为73.7％，较上年同期提高1.3个百分点。积极筹措资金支持办好16件市办实事，加快补齐教育、医疗、就业、社会保障等领域民生短板。

兜牢基层“三保”底线。坚持节用裕民，对市直部门公用经费综合定额在规定标准上压减20％，行政单位公务用车运行维护费压减34％。将供水、供电等与民生密切相关的公共事业财政支出责任，纳入“三保”保障范围。加大对财力相对薄弱区市扶持力度，上半年下达区市转移支付230亿元，同口径增长20.5％。

支持推进乡村振兴。上半年一般公共预算农林水支出38.95亿元，同比增长2.4％，土地出让收入用于农业农村支出55.73亿元，占比12.7％。设立“种子金”，开展种业领域财政资金股权投资试点，首期3000万元资金已全部拨付到位。完成省级农村综合性改革试点试验项目绩效评价和市级农村综合性改革试点试验项目评审。

（四）加强财政资源统筹，服务保障重大战略

服务实体经济振兴。密集推出三批“稳中向好、进中提质”、支持个体工商户发展等政策措施，支持加快实体经济振兴发展。对集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能等十大重点新兴产业园区每年各投入1亿元，支持园区基础设施建设，提高园区智能化水平。投入资金12亿元，实施“技术改造倍增计划”，对规上工业企业和“专精特新”小微企业技术改造给予投资补助，拉动全市工业增加值增长5.4％。

支持城市更新建设。深化运用“政府投资+专项债券+市场化融资”多元化资金筹措机制，市级统筹资金约70亿元，发行专项债券266亿元，全力保障城市更新和城市建设，杭鞍高架二期、太平山中央公园、浮山森林公园等一批重点项目和民生工程建成投入使用，城市宜居宜业水平显著提升。

对上争取成果丰硕。争取青岛港作为离境港实施启运港退税政策正式落地实施。获批中央财政支持开展海洋生态保护修复工程项目、中医药传承创新发展示范试点项目、外经贸提质增效示范项目和国家农村综合性改革试点试验等国家级试点，共获得中央财政资金支持近10亿元。城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房工作获国务院督查激励，获得中央财政资金奖励2000万元。

（五）健全现代预算制度，提升财政治理效能

纵深推进财政改革。完善“1+6+N”的预算管理改革框架体系，稳步推进具体领域财政事权和支出责任划分改革。深入推进成本绩效管理改革，研究制定成本绩效管理操作规程，加快推进支出标准化建设。

防范化解债务风险。把政府债务风险防控摆在突出位置，健全政府债务风险预警机制及常态化监测机制，持续加强融资平台债务监测。压实区市对融资平台的风险防控监测责任，持续加强融资需求端管理，及时研判融资平台债务风险。

加大财会监督力度。开展财经纪律重点问题专项整治行动，重点聚焦财经纪律方面的10类重点问题加强整治。加强预决算公开信息化监管，统一部署调度预算单位预决算公开，提高公开精准性和时效性。

二、存在问题

总的看，上半年全市财政运行整体良好，但当前经济恢复的基础尚不牢固，财政运行仍然面临较大不确定性，完成全年预算需要付出艰苦努力。同时，支出刚性不降反升，各级财政收支矛盾依然突出；在财政资金使用提质增效、财税体制改革纵深推进等方面还存在薄弱环节。

三、下半年工作打算

（一）在“加力提效”上实现新突破。不折不扣落实税费支持政策，用好“稳中向好、进中提质”等“政策包”助企纾困。强化财金联动，用好风险补偿、融资担保、转贷引导、财政贴息等财政政策引入金融“活水”。推动政府债券早发快用，形成更多实物工作量，更好发挥稳投资、补短板作用。

（二）在“注重精准”上实现新突破。加强产业政策创新供给，出台支持民营经济高质量发展财政政策。支持实施“硕果计划”“沃土计划”“海创计划”。统筹资金支持城市更新突破行动。保持一般公共预算农林水支出只增不减，土地出让收入用于农业农村的比例达到8％以上。落实好支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策，推动绿色低碳发展。

（三）在“更可持续”上实现新突破。坚持依法依规组织财政收入，争取全市财政收入增长6％左右，民生支出占比保持在七成左右。强化对区市的支持力度，兜牢基层“三保”底线。健全政府债务风险预警机制，遏制增量、化解存量，确保债务风险可控。

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