2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市财政局将把党的二十大精神落实到财政工作全过程各方面，坚决贯彻市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“六个城市”建设、三条“工作主线”，紧紧围绕“五大行动”“四场硬仗”“四大举措”“四组动力”“五张答卷”等部署要求，把握好“积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续”的政策导向，坚持系统观念、守正创新，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，保持必要的支出强度，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚实保障。

一、发挥财政职能作用，推动经济运行整体好转

1.积极组织财政收入。争取2023年财政收入增长6%左右。坚持依法依规组织财政收入，完善税收保障机制，壮大培植税源，重点提高制造业、金融业和建筑业税收贡献度，积极清理盘活各类资金资产资源，多渠道增加可用财力，实现财政收入质的有效提升和量的合理增长。

2.用足用好政府债券。抢抓机遇，争取新增政府债券额度500亿元以上，撬动项目总投资超4000亿元，争取再融资债券额度200亿元以上。坚持“资金跟着项目走”的原则,推动早发行、早使用、早见效，形成更多实物工作量，更好发挥债券资金稳投资、补短板作用。

3.强化财金联动支持。高水平办好2023全球创投风投大会，常态化举办创投风投赋能科技成果转化项目路演，力争基金全年新增青岛“四新经济”项目投资额不低于20亿元。发挥好政府产业基金、科创母基金作用，加快引进和组建一批市场化运作的产业投资基金，为产业链建设提供更好融资支持。用好风险补偿、融资担保、转贷引导、财政贴息等财政政策引入金融“活水”，促进中小企业融资增量、扩面、降价。修订完善新旧动能转换引导基金政策。用好资本公共平台加大招商引资力度，引入5个以上区域总部项目。

二、加力实施积极财政政策，充分释放政策效能

1.落实税费支持政策。不折不扣落实国家退、减、缓、降等税费支持政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，促进企业转型和提升创新能力。全年出口退税300亿元左右。支持胶州市开展城镇土地使用税差别化改革试点。

2.提升科技投入效能。统筹资金支持实施“硕果计划”“沃土计划”“海创计划”。用好自然科学基金、“硕果金”支持基础研究和科技成果转化。支持崂山实验室、新能源山东省实验室等重大创新平台建设。深化财政科技经费分配使用机制改革。用好普惠性企业技改奖补政策，支持企业抓技改、增产能。支持“人才强青”计划。

3.抢抓机遇先行先试。推动青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。统筹资金支持公立医院改革与高质量发展示范项目。争取我市入选国家综合货运枢纽补链强链城市，畅通物流网络促进消费。在绿色低碳高质量发展先行区建设奖补政策等事项中，积极争取上级政策和资金支持。

三、厚植民生保障能力，持续提高民生福祉

1.支持保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，民生支出占比保持在七成左右。支持办好16件市办实事。安排20亿元以上支持就业，实现城镇新增就业35万人以上，创设3.7万个左右城乡公益性岗位。支持开工新建改扩建中小学和幼儿园30所，推动续建完工50所，改造农村薄弱幼儿园70所。居民长期护理保险筹资标准提高至每人每年60元。居民医保财政补助标准再提高30元。提高低保、特困人员保障标准。做好疫情防控资金保障。

2.兜牢“三保”底线。加大均衡性转移支付等一般性转移支付力度，增强基层财政保障能力。坚持“三保”预算编制、支出执行、库款保障“三个优先”,完善“三保”预算审核、执行监测、风险处置“三个流程”，防范化解基层运转风险，推动基层财政平稳运行。

3.支持推进乡村振兴。保持一般公共预算农林水支出稳定增长，提高土地出让收入用于农业农村比例，达到8%以上。落实市级乡村振兴示范片区建设奖补政策。高标准推进省、市级农村综合性改革试点试验。开展玉米收入保险，探索新设市级农业保险险种试点,大力推动特色农产品保险增加品种，提高农业生产应对自然灾害风险抵御能力。设立“种子金”，开展种业领域财政资金股权投资试点。支持官路水库等重点水利项目，新建改建农村公路200公里以上。

四、加强财政资源统筹，保障重大决策部署落地

1.服务实体经济振兴。聚焦“24条”产业链部署创新链、完善资金链。围绕新兴产业专业园区建设“5个1”工作机制，出台专项支持政策，打造匹配园区发展定位的产业基金矩阵。制定支持民营经济高质量发展财政政策。市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理。统筹用好外经贸发展资金，加力稳定外贸外资。

2.支持城市更新建设。运用“政府投资+专项债+市场化融资”等多种模式，统筹资金700亿元以上支持城市更新突破行动。支持青岛至京沪高铁辅助通道、跨海大桥高架二期、重庆路快速路、唐山路（重庆路—天水路段）、跨市域国省道改建等重大项目建设。支持改造城镇老旧小区400个以上。保障推进重点低效片区开发，支持太平山、浮山高品质保护整治。

3.推进绿色低碳发展。落实好促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。统筹政策资金支持上合示范区、自贸试验区青岛片区等开放平台建设。出台支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策。研究制定打造海洋高能级平台财政政策。强化绿色转型，推进“双碳”工作，支持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

五、健全现代预算制度，确保财政安全可持续

1.深化预算管理改革。持续完善“1+6+N”的预算管理改革框架体系。加强财政资源统筹，强化“四本”预算统筹，将市级国有资本预算调入一般公共预算比例由30%提高至35%。开展社会保险资金预算绩效管理。深化成本预算绩效改革，提升资金配置效率和使用效益。推进预算管理一体化建设，提升财政数字化水平。

2.防范化解政府债务风险。健全政府债务风险预警机制，遏制增量、化解存量。健全地方政府隐性债务常态化监测机制，探索建立融资平台公司监控机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

3.加强国有资本监管。积极履行国有金融、文化企业出资人监管职责。健全国有金融资本管理制度体系，规范市直金融企业重大事项管理，建立与人民银行、金融监管等部门联合监管、信息共享机制，加强企业风险防控。修订《市直国有文化企业双效考核办法》，制定监管职责清单，完善科学有效的激励约束机制。

4.强化财经纪律约束。加强财会监督，健全财会监督体系和工作机制，推动财会监督与各类监督有机贯通，形成监督合力。开展财会监督专项行动，围绕推动党中央国务院重大决策部署贯彻落实，聚焦重点领域严肃查处违法违规行为。深入推进财政内控和财政资金领域清廉建设，严肃财经纪律。

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