今年以来，市财政局全面贯彻市委市政府工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，把握好“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的政策导向，扎实做好“六稳”“六保”工作，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献财政力量。

一、上半年主要工作情况

（一）壮大财政资金池，增强支撑高质量发展的硬实力

依法依规组织收入。不折不扣落实好新的组合式税费支持政策，推动各项财税政策靠前发力，有效拉动生产、投资、消费增长，既为稳定经济大盘提供了有力支撑，又为财政收入平稳增长打下了坚实的基础。1-6月，全市一般公共预算收入完成673.5亿元，扣除留抵退税因素后增长7.1%，其中，税收收入完成419.1亿元，扣除留抵退税因素后增长6.6%，税收占比70.1%。

用足用好专项债券。争取我市新增政府债券额度516亿元，其中专项债券额度448亿元。截至6月底，专项债券已全部发行，有力支持了262个公益性项目建设，项目总投资5800多亿元。

做大做强政府投资基金。政府引导基金（新旧动能转换基金、科创母基金、国有资本股权制基金）累计认缴出资175.2亿元，参股设立基金127支，管理基金规模1386.7亿元。参股基金累计投资青岛项目362个，其中12家企业成功上市，50余家企业被认定为独角兽、隐形冠军、瞪羚等。

积极争取国家支持。抢抓国家政策机遇，积极争取中央退税减税、北方地区冬季清洁取暖试点、公立医院改革与高质量发展示范等专项资金160亿元。推动空港综合保税区落地，青岛综合保税区数量位居计划单列市第一、全国第三。

（二）打好政策“组合拳”，提升积极财政政策效能

退税减税纾困企业。1-6月，全市累计为近4万户企业办理增值税留抵退税354.8亿元，是去年全年退税总额的4.1倍，直接为企业提供现金流，有效缓解资金压力。累计新增退税、减税、缓税、降费超430亿元，有效稳定了市场预期、激发了市场活力。

优化政策服务发展。会同事权部门推出《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》《“稳中求进”高质量发展政策清单》《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》及支持集成电路产业、文化旅游产业、会展业等“政策包”，全力以赴帮助困难行业应对疫情冲击、提振市场信心。

聚力支持科技创新。市本级安排40亿元以上支持科技创新发展，其中，统筹3.8亿元重点支持山东能源研究院、山东产研院（青岛）、高端轴承青岛研究院等高能级平台建设；安排4.5亿元支持实施“沃土计划”，加强科技型企业培育力度。支持实施“硕果计划”，加快促进科技成果转移转化。安排企业技术改造奖补资金增长29%，带动1000家以上重点工业企业和“专精特新”小微企业技术改造投入72亿元。

（三）强化财政统筹，保障重点领域支出

全力以赴做好疫情防控资金保障。统筹一般公共预算、政府专项债等资金24.1亿元，全力做好疫情防控资金保障，其中，落实17.7亿元，支持财通海玉健康驿站、莱西方舱医院及隔离场所等项目开工建设；预拨3.6亿元，保障全市全员定期核酸检测顺利进行；拨付资金2.8亿元支持购置气膜核酸实验室、核酸检测试剂耗材，支付新冠肺炎定点救治医院运行补助等，全面提升我市核酸检测能力和医疗救治能力。

集中发力城市更新和城市建设三年攻坚行动。创新重大项目投融资模式，建立多元化资金保障体系，运用“财政投资+专项债券+市场化融资”机制，统筹各类资金400亿元左右，全力支持城市更新和城市建设三年攻坚行动。研究出台交通基础设施、低效用地片区及历史街区、公园城市建设等领域财政奖补、财税扶持等政策，提升政策效能，调动区（市）工作积极性。

支持全面实施乡村振兴战略。完善财政“三农”投入稳定增长机制，全市“农林水”支出预算101.1亿元，增长20%。全市统筹整合涉农资金超70亿元，支持农业农村优先发展。支持高标准农田建设，亩均财政补助标准由1500元提高至1950元。开展小麦、玉米主粮作物完全成本保险工作，保障金额由600元/亩提升至950元/亩，风险保障水平提升58%，惠及35万种粮农户。发挥政策性农业担保作用，为“三农”主体提供17.5亿元贷款支持。

（四）兜牢“三保”底线，保障和改善民生

优先保障民生支出。1-6月，全市民生支出639.7亿元，增长14%，占一般公共预算支出比重为72.5%，高于去年同期4.5个百分点。统筹资金支持办好16件市办实事，及时拨付资金落实就业、社保、教育、医疗、住房等各项社会政策。

兜牢“三保”底线。推动财力下沉，下达区（市）转移支付228.9亿元，同比增长52.7％。为区（市）调度库款185亿元，区（市）库款处在合理区间，基层“三保”得到有效保障。

深化高水平制度创新。调整完善市与区（市）收入分享、体制补助、专项上解等体制，提升市级集中财力办大事和区（市）财政保障能力。调整完善市与区（市）土地出让收入分配管理体制，提高重大基础设施建设保障能力。

加强国有金融、文化资本监管。出台7项国有金融资本相关管理制度，高质量完成4家市直金融企业年度经营绩效考核。建立健全市属国有文化企业双效考核体制机制，充分调动市直国有文化企业单位提升经济效益的积极性和主动性。

在市级“四本预算”绩效管理全覆盖基础上，向政府引导基金、政府债券项目等专项领域和上级转移支付资金拓展；探索构建“预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的全流程成本预算绩效管理机制，试点覆盖10个区（市）、43个项目，提高财政资源配置效率和使用效益。

完善支持绿色低碳发展的财税政策。统筹1.4亿元支持开展地表水生态保护和农业水价综合改革，建立健全我市横纵结合的地表水生态补偿机制。推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，在全国首创绿色建材保证保险，为建材供应商、采购单位提供事前信用增进、事中风控服务、事后损失补偿的全方位保障服务。

二、存在问题

上半年，新的组合式税费支持政策取得实效，财政收入保持低位运行，财政支出需求不断增加，财政收支矛盾较为突出。从收入端来看，受经济下行压力加大、疫情冲击等因素影响，我市财政增收面临较大挑战。从支出端来看，疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、基层“三保”、城市更新和城市建设等领域都需要大量的财政资金作支撑，财政收支平衡压力仍然比较突出。

三、下步工作打算

（一）在“提升财政政策效能”上实现新突破

落实好组合式税费支持政策，用好稳中求进、“金融十条”等“政策包”为企业注血纾困。争取出口退税300亿元以上，支持外贸稳定增长。落实研发费用加计扣除政策，为企业减免税60亿元以上，提高全社会R&D占比。加快政府债券使用进度，8月底前基本使用完毕，形成更多实物工作量，更好发挥稳增长稳投资积极作用。

（二）在“更加注重精准”上实现新突破

会同事权部门对涉企政策进行全面梳理，聚焦24条产业链握指成拳、靶向发力。做大政府性融资担保规模，为小微企业提供政府性融资担保70亿元以上。拓展“青岛政策通”平台覆盖面，推动惠企政策落实全程网办、直达快享，为超2500家企业兑付先进制造业、中小企业、促进对外开放、会展等专项资金20亿元以上。

（三）在“财政可持续”上实现新突破

全力以赴稳定财政经济运行基本盘，争取2022年全市一般公共预算收入同口径增长5.5%左右，税收占比稳中有升。从转移支付和库款调度等方面强化对区（市）的支持，切实兜牢基层“三保”底线。加快实施“拨改投”改革，支持新能源山东实验室建设、海洋生物新药研发、超算运维等。健全政府债券全生命周期管理、新增债务限额分配与债务风险挂钩、债券项目资金绩效管理等机制，确保债务风险可控。统筹各类资金资源妥善化解存量债务，坚决遏制增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

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