现将《青岛市推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作方案》（以下简称《方案》）解读如下：

一、出台背景

城市安全是民生之本、发展之基，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。当前城市发展面临的安全风险挑战增多，各类灾害与安全事故易发多发，对人民生命财产安全和城市稳定运行构成威胁，亟需加快韧性城市建设、提升城市安全治理现代化水平。党中央、国务院高度重视城市安全韧性工作：党的二十大对提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市作出重大部署；党的二十届历次全会明确提出深化城市安全韧性提升行动。2024年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（中办发〔2024〕78号）；住房和城乡建设部、山东省住房城乡建设厅分别出台《贯彻落实〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》（建办城函〔2025〕233号）、《山东省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施意见》（鲁建发〔2025〕10号），对推进新型城市基础设施数字化、网络化、智能化建设，打造高适应、快恢复的韧性城市，增强城市风险防控与治理能力作出系统部署。

近年来，我市作为全国首批新型城市基础设施建设试点，由住建、城管、工信、应急管理、大数据、行政审批等部门牵头，在市政基础设施智能化改造、智慧城市基础设施与智能网联车协同发展、智慧住区建设、房屋建筑智慧化管理、数字家庭建设、智能建造与建筑工业化协同发展、城市信息模型（CIM）平台及城市运管服平台建设等领域先行先试，持续完善顶层设计、政策体系与技术标准，积累了阶段性实践经验，为系统推进新型城市基础设施建设奠定了坚实基础。

二、整体思路

为深入贯彻中办发〔2024〕78号文件精神，加快我市城市基础设施数字化转型，全面提升城市安全韧性，市住房城乡建设局会同相关部门研究起草本《方案》。《方案》坚持规划引领、统筹建设，政府引导、社会参与，问题导向、注重实效，科技创新、数字赋能的工作思路，以城市信息模型（CIM）基础平台为数字底座，聚焦城市规划建设管理智慧化应用场景，推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合，加快构建智能、高效、韧性的新型城市基础设施体系，持续增强城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，为青岛经济社会高质量发展和城市安全稳定运行提供坚实保障。

三、与上级文件异同

现就《方案》与《山东省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施意见》（以下简称《意见》）的异同分析如下：

（一）相同点

1.指导思想与核心原则一致：均以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及历次全会精神，坚持政府引导、社会参与、科技驱动、数字赋能、问题导向，推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合。

2.总体目标方向一致：均以2030年为关键节点，目标是实现城市基础设施数字化转型全面突破，重点区域新型城市基础设施全覆盖，显著提升城市韧性，让城市运行更安全、有序、智慧、高效。

3.核心任务框架高度重合：都围绕CIM平台建设、市政设施智能化改造、城市运行一网统管、智慧住区与数字家庭、智能建造、房屋安全智慧管理、车路协同和智慧停车七大方向部署重点工作。

4.保障措施基本相同：均明确由住建部门牵头统筹，建立多元投融资机制（支持REITs、社会资本参与），推动技术攻关与复合型人才培养，强化网络与数据安全保障。

（二）不同点

1.任务细化程度与地方特色不同：《意见》侧重全省统筹、顶层设计、试点引导，明确青岛、烟台、威海等市开展房屋体检、房屋保险等制度探索，突出省级统一标准与平台贯通。而《方案》中的任务更具体、更落地，明确“CIM+应用”“地下管网一张图”“智慧电网一张图”“全市一个停车场”等青岛专属场景。

2.CIM平台建设要求不同：《意见》以实景三维山东为基底，推进CIM平台与国家、省级平台联通，强调BIM在大型公建与市政基建的强制应用。《方案》则以市级CIM平台和时空大数据平台为统一底座，要求财政、国有资金项目全部复用市级平台，推进市区（市）、园区与多行业平台互联互通，创新数据开放与市场化应用。

3.城市生命线工程建设侧重点不同

《意见》主要聚焦全省统一监管平台，突出桥梁坍塌、内涝、燃气泄漏等事故预警，明确物联感知加装标准与新建设施“四同步”。《方案》主要打造全市基础设施生命线安全监管体系，与省级平台贯通，同时覆盖供水、排水、再生水、热力、供电、消火栓等全品类设施，强调智能化改造长效机制与老旧设施分批升级。

四、主要内容

《方案》共二十条，包括：总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。

在总体要求方面。明确规划引领、统筹建设，政府引导、社会参与，问题导向、注重实效，科技驱动、数字赋能的工作原则，提出至2030年新型城市基础设施建设与韧性城市打造的发展目标。

在重点任务方面。对标中央、部委及省工作部署，结合我市实际，部署七大重点任务：加快构建全市统一CIM平台、推进城市运行“一网统管”、实施市政基础设施智能化建设改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、统筹智慧住区与数字家庭建设、促进智能建造与建筑工业化协同发展、提升房屋建筑管理智慧化水平，逐项明确工作要求与责任分工。

在保障措施方面。一是强化组织领导，建立市住房城乡建设局统筹协调、各责任单位分工落实、专项任务专班推进的工作机制。二是创新投融资模式，统筹用好财政资金、社会资本、地方政府专项债券及金融工具，强化资金保障。三是夯实科技人才支撑，依托高校、科研院所、龙头企业，加强技术创新与人才培养。四是筑牢安全防线，强化网络与数据安全管理，提升新型城市基础设施安全风险抵御能力。

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